1.官僚政治的歷史作用與弊端
政治總體上是指權(quán)力、政府與權(quán)威的占有與分配 ，官僚政治的研究范疇則主要是研究官僚所占有的權(quán)力及其與其它權(quán)力所有者的關(guān)系，是對一種社會管理方式的探究，因此“官僚”(bureaucracy)在本文中的含義并不同于具有強烈批判色彩的“官僚主義”中的官僚，而是個不含褒貶的中性詞語。嚴格說來，規(guī)范意義上的官僚政治產(chǎn)生于近代，一方面是資本主義社會工業(yè)化進程對于社會管理的要求，另一方面則是以三權(quán)分立政體的確立作為自己產(chǎn)生的前提。雖然歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過類似的組織，但是真正的現(xiàn)代意義的國家官僚體制要到近代歐洲才出現(xiàn)。 近代社會生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展使社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，生產(chǎn)的社會化打破了自給自足的生產(chǎn)模式，把人們空前緊密地聯(lián)系在一起，現(xiàn)代社會逐漸形成，社會生活開始愈來愈復(fù)雜和分化，這就開始要求規(guī)范社會秩序的管理工作要在效率上有質(zhì)的提高。同時，民主社會的興起要求對傳統(tǒng)的權(quán)力構(gòu)成模式加以顛覆，民眾應(yīng)成為法理意義上的權(quán)力之源，社會治理的思路也因此應(yīng)由“統(tǒng)治”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。顯然，此時的傳統(tǒng)社會管理方式已經(jīng)無法符合社會發(fā)展的要求而勢必被拋棄，社會發(fā)展需要新型的社會管理機制。現(xiàn)代官僚制正是在此背景下應(yīng)運而生，并迅速以其遠遠高于傳統(tǒng)社會管理模式的管理效率被新型社會所接納。較之前者，除在合法性上占據(jù)了高端之外，現(xiàn)代官僚體制在社會管理的技術(shù)與功效上也有著前者無法望其項背的優(yōu)勢——極大程度上改善了恣意散漫低效的行政面貌，而取代之以注重規(guī)則、專業(yè)、效率的管理體系，基本上滿足了新型工業(yè)社會發(fā)展的