小額信貸的政策研究背景
世界銀行《2000/2001年世界發(fā)展報告》的前言中，寫下的第一句話就是“富裕中的貧困是我們這個世界中最大的挑戰(zhàn)”。20世紀90年代以來，小額信貸作為扶貧的一項重大戰(zhàn)略，引起國際社會包括政府、捐贈機構和輿論的越來越廣泛的關注。現(xiàn)在通過小額信貸的方式開展扶貧對國際社會來說已演變?yōu)榉鲐氼I域的一場聲勢浩大的革命(WWB, 1995 )，在包括發(fā)展中國家和發(fā)達國家在內(nèi)的全球五大洲，小額信貸扶貧運動蓬勃開展，并且已經(jīng)成為反貧困斗爭中最有效的工具之一。
支持者們認為小額信貸能夠創(chuàng)造一個“雙贏”局面，即小額信貸機構不僅能夠在反貧困斗爭中發(fā)揮主要作用，還可以在不需要補貼、可持續(xù)的基礎上做到這一點。然而，多數(shù)扶貧小額信貸項目難以實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。這個問題，在國際上普遍存在，全世界所有非政府小額信貸項目中，可以實現(xiàn)資金上的自給者低于1%，有5%的部分在今后可能實現(xiàn)資金上的自給，近95%的部分則要么關閉，要么需要補貼(Morduch,1999)。
緩解和消除貧困是人類共同的責任。扶貧攻堅也是中國政府的重點工作之一。為實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的脫貧致富,中國政府在過去20多年中有組織、有計劃、大規(guī)模地開展了扶貧行動。農(nóng)村貧困人口從改革之初的2.5億人減少到1993年的8000萬人，再從1993年的8000萬人減少到2001年的2927萬人，基本解決了全部農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。小額信貸是20世紀90年代初由國際援助機構和國內(nèi)非政