隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市化、工業(yè)化進(jìn)程日趨加快,大量農(nóng)地被國家征用來滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要成為必然.然而,在這土地征用過程中,存在著一系列的問題,使得失地農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益受到較為嚴(yán)重的侵害,其主要表現(xiàn)為:(1)征地范圍過寬,濫用土地征用權(quán)的現(xiàn)象非常普遍;(2)土地征用補(bǔ)償范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低,土地增值收益分配不合理,農(nóng)民獲得的土地補(bǔ)償收益較低;(3)對(duì)被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活出路缺乏有效的制度安排,社會(huì)保障出現(xiàn)較為嚴(yán)重的危機(jī).本文從土地征用制度、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、國家權(quán)利三個(gè)方面,層層遞進(jìn),論述了城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益受損的機(jī)理.從土地征用制度方面看,公共利益的界定模糊、有關(guān)土地征用法律條款的相互矛盾、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合一般法理、補(bǔ)償內(nèi)容不充分是造成失地農(nóng)民權(quán)益受損的原因.從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上看,產(chǎn)權(quán)主體不清晰或土地所有者缺位、土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵不充分與不明確、農(nóng)地使用權(quán)的承包期不穩(wěn)定是造成失地農(nóng)民權(quán)益受損的因素.從國家權(quán)利方面分宏觀和微觀兩個(gè)層面來探討失地農(nóng)民權(quán)益受損的機(jī)理:宏觀方面,國家憑借其唯一的對(duì)合法暴力的壟斷地位,主導(dǎo)著我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變遷,主宰著國家整體經(jīng)濟(jì)利益的分配格局;微觀方面,正是由于對(duì)基層行政組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏有效的制度激勵(lì),使得他們?yōu)榱俗非笞陨砝?在農(nóng)地征用過程中侵犯農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益,使失地農(nóng)民權(quán)益受損;此外,"漲價(jià)歸公"理念的根深蒂固,也造成了失地農(nóng)民權(quán)益的受損.本文認(rèn)為,在城市化、工業(yè)化過程中,應(yīng)保證失地農(nóng)民的生活水平不因土地的失去而有所降低,真正做到效率與公平兼顧,實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與失地農(nóng)民生活改善之間的帕累托改進(jìn).為此,本文從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的重構(gòu)、農(nóng)地征用制度的改革、農(nóng)民社會(huì)保障制度的建設(shè)等方面提出了切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的建議和對(duì)策.