淺談稅務(wù)救濟(jì)程序中的復(fù)議前置程序

全文約5000字 論述翔實(shí)

「摘要」本文從稅務(wù)行政訴訟中復(fù)議前置程序的研究切入，闡述我國(guó)稅務(wù)救濟(jì)中納稅人權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題。首先，介紹了我國(guó)稅務(wù)救濟(jì)程序的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)行政復(fù)議與行政訴訟銜接中行政復(fù)議的定位進(jìn)行了分析。其次，從比較法的角度重點(diǎn)考察了日本和臺(tái)灣地區(qū)復(fù)議前置程序的立法實(shí)踐，并對(duì)其制度選擇進(jìn)行理論分析。最后，指出我國(guó)稅務(wù)救濟(jì)程序改革的走向是復(fù)議選擇，賦予相對(duì)人更多的程序選擇權(quán)，最終使相對(duì)人在權(quán)利救濟(jì)上真正實(shí)現(xiàn)公正、高效。

「關(guān)鍵詞」稅務(wù) 救濟(jì)程序 復(fù)議前置

稅收的征納過(guò)程某種程度上說(shuō)就是國(guó)家和納稅人進(jìn)行博弈的過(guò)程。其間，不免出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致稅務(wù)糾紛的產(chǎn)生。這時(shí)，就需要一定的程序予以救濟(jì)，使國(guó)家和納稅人之間重新回到勢(shì)力的均衡。廣義上的稅收救濟(jì)程序又叫稅收爭(zhēng)訟程序，包括稅收復(fù)議程序和稅收行政訴訟程序兩種。[1]雖同為救濟(jì)程序，但二者的價(jià)值取向是不同的。 稅收復(fù)議程序是稅務(wù)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決糾紛的程序，它更注重效率，講求方便、快捷，屬行政救濟(jì)；稅收行政訴訟程序是通過(guò)司法途徑解決糾紛的程序，它更注重公平、公正，講求程序的嚴(yán)密性和結(jié)果的公正性，屬司法救濟(jì)。雖然二者的價(jià)值取向有些不同， 但都是為解決稅務(wù)糾紛服務(wù)的，二者又有密切的聯(lián)系。如何將二者打通，做好其間的銜接工作，是值得我們研究的問(wèn)題。因復(fù)議在救濟(jì)程序中的地位不同，各國(guó)的稅收爭(zhēng)訟模式又有不同的劃分。多數(shù)國(guó)家采用稅收復(fù)議前置主義 ，而我國(guó)則采取了以復(fù)議選擇為主 ，以復(fù)議前置為例外[2]的處理模式。

部分參考文獻(xiàn)

10、陳秀清著：《稅法總論》，三民書局1997年版。
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13、[日]金子宏著：《日本稅法》，戰(zhàn)憲斌、鄭林根等譯，法律出版社2004年版。
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