摘要：在學生日常管理中，學校要對那些嚴重違法違紀行為的學生采取勒令退

學甚至開除學籍的處分。但由于某些程序性規(guī)定不周全，出現(xiàn)了“處分易、執(zhí)行

難”的局面，有些學校甚至坐上被告席而面臨敗訴的困境。本文從強令學生退學

出現(xiàn)的困境談起，分析了學校與學生的關(guān)系，并就如何完善退學程序提出了自己

的見解。

關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞：退學程序；民事法律關(guān)系；行政法律關(guān)系

在學生的日常管理工作中，對學生的退學情形可分為兩種：自愿

退學和勒令退學。一般來說，學生自愿申請退學不會引發(fā)爭議，在各

種手續(xù)的辦理上也比較順利。而違法違紀被學校勒令退學甚至開除學

籍等屬于勒令退學的情況，因其具有單方、強制性的特點，在學生、

家長和學校之間往往會出現(xiàn)各種糾紛。因此，本文從法律的視角，就

如何完善退學程序談談我的看法。值得說明的是，鑒于被開除學籍

事實上讓學生退出正常的學習進程，和勒令退學的結(jié)果并無多大差

異，因此，本文論述的退學是廣義上的退學，它包括開除學籍和勒令

退學兩種。

一

一一

一、

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、問題的提出

問題的提出問題的提出

問題的提出：

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：當前退學程序之困境分析

當前退學程序之困境分析當前退學程序之困境分析

當前退學程序之困境分析

學生被學校勒令退學，這種處理決定往往使學生難以接受或者不

愿接受，不會按照學校要求的程序辦理，甚至部分學生以學校的處理

決定過重或者處罰錯誤為由向法院提起訴訟。

案例一，某大學因?qū)W生長期不在學校上課，勒令其退學，但學生本人 不在學校住宿，也無法聯(lián)系到學生。校方被迫與其家長聯(lián)系，但其填

寫的家庭電話號碼、通訊地址皆有誤。而根據(jù)學校規(guī)定，處分文件

一定要學生本人簽字，才能繼續(xù)辦理各種手續(xù)。這就使校方處于尷尬

的境地：這位已被退學處分但沒有辦理退學手續(xù)的學生是否是該校的

學生?

案例二，2006年初，沈陽農(nóng)業(yè)大學大二學生韓某在校內(nèi)英語補考考

試中，將發(fā)放試卷時多出來的卷子拿到衛(wèi)生間，交給了同學劉某，讓

劉某幫其答卷并將答案通過手機傳給自己，但劉某還未將答案傳給韓

某，就被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)。不久后，學校給予韓某開除學籍處分。5月，

韓某將母校告上法庭。8月8日，法院作出了一審判決：撤銷開除決

定。法院認為，根據(jù)《普通高等學校學生管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)

定》)，農(nóng)大享有對學生韓某進行管理和處分的職權(quán)。但韓某的作弊

行為并不屬于農(nóng)大處分通報中的“開除學籍的情形”，農(nóng)大屬適用法

律錯誤。此外，農(nóng)大對韓某作出開除學籍處分決定，應當由校長會議

研究決定，而農(nóng)大對韓某作出開除學籍決定，并沒有經(jīng)校長會議研究

決定，屬程序違法。韓某在考試中存在作弊行為，但其行為尚未構(gòu)成

作弊行為嚴重，故農(nóng)大開除韓某學籍屬處理偏重。

二

二二

二、

、、

、學校與學生關(guān)系之雙重定位

學校與學生關(guān)系之雙重定位學校與學生關(guān)系之雙重定位

學校與學生關(guān)系之雙重定位

關(guān)于學校與學生之間的關(guān)系，通常認為，包含兩種法律關(guān)系，即

民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系。民事法律關(guān)系是平等主體之間所產(chǎn)生

的人身和財產(chǎn)關(guān)系，它具有雙方的法律地位平等、權(quán)利義務對等、意

志形成自由等特點。學校與學生之間更多的體現(xiàn)在行政法律關(guān)系上。 行政法律關(guān)系的特點是主體和行政對象之間的地位是不平等的，行政

主體處于主導地位。彼此之間的權(quán)利義務也是不對等的。根據(jù)行政法

的規(guī)定和原理，行政主體不僅限于行政機關(guān)，而且接受法律授權(quán)或者

行政機關(guān)委托的其他機關(guān)也可以是行政主體。在我國，大學屬于事業(yè)

單位，其承擔著高等教育教學的任務，同時在這個過程中對學生進行

管理。那么，它對學生管理的權(quán)力來源在哪里呢?高等教育法規(guī)定：

“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理?！备鶕?jù)這

個授權(quán)，學?？梢愿鶕?jù)實際情況制定相應的管理規(guī)則，對學生進行獎

勵和處分等等，這種管理更多的體現(xiàn)為行政管理的性質(zhì)。

三

三三

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、完善退學程序的幾點建議

完善退學程序的幾點建議完善退學程序的幾點建議

完善退學程序的幾點建議

結(jié)合工作實際，我認為，要完善退學程序，應當從以下幾個方面

人手：

(一)科學界定應予退學的事實邊界

對學生給予退學處分，關(guān)系到學生的切身利益。《普通高等學校

學生管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)第二十七條規(guī)定，學生有學業(yè)成

績未達到學校要求、休學期滿后在學校規(guī)定期限內(nèi)未提出復學申請、

患病或者意外傷殘無法繼續(xù)學習的、未請假離校連續(xù)兩周不參加教學

活動的、無正當事由超過學校規(guī)定期限未注冊等情形之一的應予退

學。第五十四條規(guī)定，學生有下列情形之一，學?？梢越o予開除學籍

處分：違反憲法，反對四項基本原則、破壞安定團結(jié)、擾亂社會秩序

的；觸犯國家法律，構(gòu)成刑事犯罪的；違反治安管理規(guī)定受到處罰，

性質(zhì)惡劣的；由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通 訊設(shè)備作弊及其他作弊行為嚴重的；剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)

嚴重的；違反學校規(guī)定，嚴重影響學校教育教學秩序、生活秩序以及

公共場所管理秩序，侵害其他個人、組織合法權(quán)益，造成嚴重后果的；

屢次違反學校規(guī)定受到紀律處分，經(jīng)教育不改的。從中可以看出，《規(guī)

定》在涉及到學生根本利益的時候，沒有作出開放性授權(quán)(最后一款

沒有列出諸如“其他嚴重違反學校紀律的情形”)，這是為了避免高

校隨意擴大退學的適用范圍。我們認為，高校對學生的處罰，應該科

學界定應予退學的事實邊界，范圍不能縮小更不能隨意擴大。

(二)完善科學..