2013年山東省錄用國(guó)家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員考試
《申 論》試卷

（滿分100分 時(shí)限150分鐘）
題 號(hào) 1 2 3 4 總 分 核分人
得 分

一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問(wèn)題能力及語(yǔ)言文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.多年來(lái)，我國(guó)公路運(yùn)輸超限超載問(wèn)題日益嚴(yán)重，逐漸成為危及道路安全。人民群眾生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。超限超載現(xiàn)象出現(xiàn)于上世界90年代中期，2000年以來(lái)超限超載現(xiàn)象驟增，問(wèn)題日漸突出。據(jù)某自治區(qū)公路管理局國(guó)省干線公路計(jì)重收費(fèi)站超載運(yùn)輸車(chē)輛通告數(shù)據(jù)反映，僅2012年3月1日至31日，在通行該 自治區(qū)國(guó)省干線公路40個(gè)計(jì)重收費(fèi)站的貨運(yùn)車(chē)輛中，超限超載車(chē)輛達(dá)33.54萬(wàn)輛，占通行車(chē)輛總數(shù)的67%。數(shù)據(jù)顯示，由于超限超載嚴(yán)重，該自治區(qū)路橋安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。2011年第三季度，自治區(qū)專(zhuān)業(yè)管養(yǎng)橋梁安全排查發(fā)現(xiàn)的四類(lèi)、五類(lèi)危橋共142座，與2009年相比，危橋數(shù)量增加了13%。2011年第四季度，新增四類(lèi)、五類(lèi)危橋17座。2012年第一季度，又新增危橋5座。截至2012年底，全自治區(qū)專(zhuān)業(yè)公路養(yǎng)護(hù)譆@砍濤�1.96萬(wàn)公里，其中優(yōu)良路率公為50.5%、差路率達(dá)12%。另?yè)?jù)報(bào)道，西北某省干線公路總里程為9646公里，每年新改建公路大約400公里。由于超限超載運(yùn)輸縮短公路使用壽命，每年需要增加大中修2000公里以上，造成損失高達(dá)每年10億多元。專(zhuān)家估算，如果不考慮超限超載運(yùn)輸逐年增長(zhǎng)的因素，僅按目前的損害程度評(píng)估，不到5年，該省境內(nèi)國(guó)省干線60%以上將面臨全線癱瘓。此外，惡生超限超載運(yùn)輸車(chē)輛壓垮公路橋梁的事故也頻頻發(fā)生。超限超載的嚴(yán)重危害已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
　　2. 2004年4月30日，國(guó)務(wù)院民立由交通部牽頭、公安部、國(guó)家發(fā)展改革委等9部委參加的全國(guó)治理超限超越載工作領(lǐng)導(dǎo)小組。9部委聯(lián)合推出了《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》，在我國(guó)展開(kāi)了對(duì)公路車(chē)輛超限超載治理的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”?！斗桨浮芬蟾鲌?zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處，糾正各種超限超載行為。（方案）同時(shí)提出：“從2004年5月中旬起，力爭(zhēng)在1-2年時(shí)間內(nèi)由交通部和國(guó)家發(fā)展改革委共同出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)車(chē)輛通告費(fèi)和公路養(yǎng)路費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式遵行調(diào)整和完善，并提出具體的政策措施，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)車(chē)輛超限超載的利益關(guān)系?！?br /> 　　據(jù)某省有關(guān)執(zhí)法部分門(mén)調(diào)查反映，該省運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)費(fèi)大約為每噸公里0.2元甚至0.1元，運(yùn)價(jià)很低。多年來(lái)由于公路通行費(fèi)增加和各種規(guī)費(fèi)、罰款等因素影響，為了營(yíng)利，企業(yè)和司機(jī)不得不增加裝載量。由于我國(guó)公路通行費(fèi)等規(guī)費(fèi)都是按車(chē)輛核定噸位收取，不管是否超載、核載或空載，均按同一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。比如標(biāo)10噸的車(chē)，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)是按10噸來(lái)交，多裝也是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。于是實(shí)際裝的有六七十噸甚至七八十噸，因?yàn)槌倪@部分不用交通行費(fèi)了，運(yùn)輸企業(yè)大多用這樣的辦法來(lái)彌補(bǔ)運(yùn)價(jià)低的損失。
　　2006年，交通部出臺(tái)了一個(gè)《收費(fèi)公路試行計(jì)重收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定車(chē)輛收費(fèi)不再按貨車(chē)的核定載重量而是按其實(shí)際載重量收費(fèi)，即計(jì)重收費(fèi)，嘗試用經(jīng)濟(jì)手段遏制超限超載行為。有專(zhuān)家算了一筆賬，以載重量5噸的貨車(chē)為例，車(chē)輛自重7.5噸加上載貨5噸，原來(lái)執(zhí)行按車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，約需60元/100公里。執(zhí)行計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，滿載12.5噸時(shí)仍為60元/100公里，車(chē)貨總重為10噸時(shí)為55元/100公里，空載時(shí)為45元/100公里，均比按車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)省了費(fèi)用，可見(jiàn)實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，貨運(yùn)成本將會(huì)降低。據(jù)了解，作為全國(guó)率先實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的江蘇省已經(jīng)取得了明顯的成效——惡意超限超載車(chē)輛減少，超限50%至100%的車(chē)輛減少42.86%，超限100%以上的車(chē)輛減少83.74%。但在其他地區(qū)，計(jì)重收費(fèi)效果卻并不樂(lè)觀。據(jù)某省公路管理局人士稱：“實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，大量超限超載運(yùn)輸車(chē)輛改道行駛普通公路，造成大量普通公路不堪重負(fù)，路面病害迅速發(fā)展，通告路況日益惡化。一些超限超載車(chē)輛為規(guī)避計(jì)重收費(fèi)，還想方設(shè)法改走農(nóng)村公路。由于我村公路設(shè)計(jì)的建設(shè)等XX、承載能力差、XX速度。已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民的安全由行?！?br /> 　　2007年，國(guó)X固和擴(kuò)大XX成果，9部委XXX《全國(guó)車(chē)輛超限超載長(zhǎng)效治理實(shí)施意見(jiàn)》，提出了建立治超工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保治超工作長(zhǎng)期、有效和XX推進(jìn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，超限超載問(wèn)題在一些資源能源地區(qū)情況更加嚴(yán)重。特別是XX、石油以及暴建用的砂石、鋼材、水泥等建材運(yùn)輸比較集中的地區(qū)，因?yàn)橹苯由婕暗揭恍┑胤胶托袠I(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“干擾多、阻力大、矛盾多、壓力大”的現(xiàn)象十分突出。
　　3. 貨物堆得像小山一樣、車(chē)速慢得像老牛一樣、黑煙冒得像拖拉機(jī)一樣……這是人們對(duì)公路上超限超載車(chē)輛形象的比喻。XX者深入某省超限超載治理現(xiàn)場(chǎng)。了解超限超載車(chē)輛瘋狂的背后。
　　稽查科科長(zhǎng)周?。撼d超限實(shí)在也是沒(méi)辦法。最主要的是車(chē)子的運(yùn)費(fèi)這幾年沒(méi)漲，但是油價(jià)和駕駛員的工資漲了，車(chē)主的成本高了。還有一個(gè)就是我們工廠造的車(chē)子，它本身會(huì)引起超載、超限發(fā)生。
　　記者：什么叫工廠造的車(chē)子會(huì)引起超載、超限發(fā)生？
　　周?。河械纳a(chǎn)廠家在設(shè)計(jì)過(guò)程中就把超載能力算進(jìn)去了。這么跟你說(shuō)吧，有的車(chē)即使不改動(dòng)也可以超載，而且批量生產(chǎn)的時(shí)候，一些廠家還會(huì)對(duì)所用鋼材的材質(zhì)、型號(hào)做改動(dòng)，這些改動(dòng)從外觀上很難辨別，但車(chē)輛的載重能力會(huì)增加不少。
　　記者：這種車(chē)上路會(huì)有危險(xiǎn)嗎？
　　駕駛員對(duì)師傅：危險(xiǎn)肯定有的，拉多了剎車(chē)不靈，也容易出事故。其實(shí)誰(shuí)都不想超載，現(xiàn)在就是不超載掙不到錢(qián)，不超載的話跑一趟虧一趟。
　　據(jù)周 ，目前全國(guó)公路車(chē)輛送力總體上是銷(xiāo)大于求，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，惟一的競(jìng)爭(zhēng)手段就是
　　
　　上世紀(jì)８０年代每噸公里２毛錢(qián)左右,如今２０多年了，最多只漲到３毛錢(qián)左右。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)輸 是個(gè)體戶競(jìng)相壓 。很多年來(lái) 不得不采取超載方式爭(zhēng)搶生意。
　　除了資本生產(chǎn)企業(yè)，全國(guó)各地?cái)?shù)量眾多的汽車(chē)改裝廠也提供貨車(chē)改裝服務(wù)。記者以客戶身份來(lái)到一家緊挨210國(guó)道的汽車(chē)修配廠，只是滿地油污的店前伴著兩輛自卸貨車(chē)，一片狼藉的地..