上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對我縣市場主體的影響和應(yīng)對分析

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上海自貿(mào)區(qū)于9月29日掛牌設(shè)立，是打造我國經(jīng)濟(jì)升級版的主動(dòng)開放措施。這一開放戰(zhàn)略將倒逼我國改革開放的深化，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦⌒乱惠喌母母锛t利。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的角度看，上海自貿(mào)區(qū)的建立將給周邊的江蘇、浙江、安徽等開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。作為與上海時(shí)空距離只有3小時(shí)的xx，也必將受到其廣泛的影響，現(xiàn)就從工商登記角度簡要分析我縣市場主體可能受到的影響。
一、上海自貿(mào)區(qū)登記審批制度改革對我縣的啟示
中央要求上海自貿(mào)區(qū)要形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展，表明了上海自貿(mào)區(qū)工商登記改革的內(nèi)容并不是上海的獨(dú)享，今后會在條件成熟時(shí)向全國推廣，十八屆三中全會更是明確了工商登記改革的大方向是與上海試行的改革相一致的，那么上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)行的改革措施就值得我們借鑒了，也為我縣深化行政審批改革提供了指導(dǎo)方向。
1、注冊資本認(rèn)繳制的啟示
根據(jù)29日公布的《國家工商行政管理總局關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》（以下簡稱“意見”），除法律、行政法規(guī)對公司注冊資本實(shí)繳另有規(guī)定的外，其它公司試行注冊資本認(rèn)繳登記制。從“實(shí)繳制”向“認(rèn)繳制”的轉(zhuǎn)變意味著放開門檻限制，公司設(shè)立時(shí)不再需要驗(yàn)資，營業(yè)執(zhí)照上不再出現(xiàn)實(shí)繳資本，無形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)也可算做注冊資本，且資本認(rèn)繳的時(shí)限也是企業(yè)說了算，大大節(jié)約了公司注冊的時(shí)間和成本，改善了創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)“零門檻”。
啟示：雖然限于法律法規(guī)的限制，我縣還未正式實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制，但近年來我縣工商部門其實(shí)已經(jīng)在這個(gè)改革方向了做了一些嘗試：一是允許公司設(shè)立登記時(shí)“零出資”，對申報(bào)的注冊資本允許在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后三個(gè)月內(nèi)首付20%，剩余部分在成立后二年內(nèi)到位；二是建設(shè)“工商事務(wù)金融服務(wù)通”平臺，對通過該平臺合作銀行（中國、工商、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等四大行）開設(shè)驗(yàn)資帳戶的“個(gè)轉(zhuǎn)企”公司，免于提交驗(yàn)資報(bào)告。但受限于稅務(wù)部門等部門登記改革未能同步開展（新設(shè)企業(yè)稅務(wù)登記證審批需提交驗(yàn)資報(bào)告），僅工商部門放寬注冊資本驗(yàn)資要求，還不能使企業(yè)真正享受審批制度改革帶來的福利。針對此點(diǎn)，我縣可提前部署，針對改革做一些前期準(zhǔn)備工作，如組織學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、人員的調(diào)整培訓(xùn)、市場主體的歸類等等，以便更好的應(yīng)對改革。
2、“一口受理”的啟示
根據(jù)《意見》，支持試驗(yàn)區(qū)工商部門按照上海市人民政府的要求，企業(yè)設(shè)立可以通過電子數(shù)據(jù)交換或者現(xiàn)場辦理的方式申報(bào)材料，在工商部門設(shè)立證照聯(lián)辦窗口，統(tǒng)一接收申請人向各職能部門提交的申請材料，統(tǒng)一送達(dá)許可決定、備案文書和相關(guān)證照。上海現(xiàn)行的就是將工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等所需的所有材料，交給工商證照聯(lián)辦窗口，實(shí)行三證“一口受理”，最快1個(gè)工作日就能拿到設(shè)立公司所需所有材料。
啟示：在這個(gè)改革方向上，我縣的工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)三證聯(lián)辦模式已在做嘗試，可以說與上海的改革方向是一致的，但是目前我縣“三證聯(lián)辦”還只停留在近乎“免費(fèi)代辦證照”的跑腿模式，且存在印章刻制、當(dāng)事人簽字等制約環(huán)節(jié)，期待政府能根據(jù)上海的改革措施，進(jìn)一步深化“三證聯(lián)辦”制度，推進(jìn)信息共享平臺建設(shè)，開發(fā)一套審批數(shù)據(jù)共享軟件，設(shè)計(jì)一套涵蓋工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)需求的表格，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一表登記、數(shù)據(jù)共享”的聯(lián)辦模式。
3、“先照后證”登記制的啟示
根據(jù)《意見》，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的企業(yè)登記前置許可事項(xiàng)外，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行“先照后證”登記制度。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)向工商部門申請登記、取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；經(jīng)營項(xiàng)目涉及企業(yè)登記前置許可事項(xiàng)的，在取得許可證或者批準(zhǔn)文件后，向工商部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照；申請從事其他許可經(jīng)營項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照及許可證或者批準(zhǔn)文件后，方可從事經(jīng)營活動(dòng)。