摘要

　　　傳統(tǒng)社會管理方式的作用日漸式微,呼喚著社會管理方式的創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新是為適應(yīng)新的社會發(fā)展形勢，對現(xiàn)有社會管理模式進行改進和突破，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。要推進社會管理創(chuàng)新的運行，就必須致力于相關(guān)法規(guī)和制度的完善，用法律規(guī)范和制度來引導(dǎo)和促進保障社會管理及社會管理創(chuàng)新。因此，從法律體系的構(gòu)建和運行來創(chuàng)新社會管理方式，建立社會管理機制的法律制度框架，是十分必要的，也是現(xiàn)代社會文明和法治的潮流。

　　　本文有六個部分，第一部分陳述了創(chuàng)新社會管理方式的概念、淵源，并詳細敘述了創(chuàng)新社會管理的理論基礎(chǔ)，即哲學(xué)發(fā)展論，社會學(xué)功能論，邊沁功利主義，從宏觀社會狀態(tài)和微觀社會管理案例里陳述了現(xiàn)實基礎(chǔ)，通過樹立法治觀念、完善法律體系、加強法律貫徹各環(huán)節(jié)協(xié)作等法律途徑，達到社會穩(wěn)定、人民幸福的一般目的和規(guī)范管理流動人口、特殊人群、虛擬社會和社會組織的特殊目的。第二部分詳述了創(chuàng)新社會管理方式的國際背景以及國內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、社會背景。第三部分將傳統(tǒng)社會與信息社會的管理狀態(tài)從管理主體、內(nèi)容、方式和秩序加以比較。第四部分敘述了美國、日本、法國的社會管理機制，并在注重實際、民主、以人為本等方面給我國的啟示。第五部分總結(jié)了現(xiàn)行管理方式的形式性、專項性、指標性、強制性、僵硬性等特點，陳述了現(xiàn)行社會管理在管理觀念、管理方式、管理環(huán)節(jié)、管理成本上的不足以及產(chǎn)生這些不足的哲學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)原因。第六部分針對上文提出的所有問題，提出完善和改進的建議：首先針對上文提出的不足，克服當前社會矛盾，要做到改進社會觀念、多元化管理方式、從源頭上解決問題、降低管理成本；然后注重政府職能轉(zhuǎn)變，要克服上文提到的形式性、專項性、指標性、強制性、僵硬性的五大弊端特性，建設(shè)服務(wù)型政府，并且加強誠信建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督；接著根據(jù)上文提到的創(chuàng)新社會管理方式的特殊目的，解決流動人口、特殊人群、虛擬社會和社會組織的管理問題；最后建設(shè)社會管理法律體系，實現(xiàn)社會管理機制的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、程序化。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新  社會管理方式  法治  完善

Abstract

　　　The traditional way of social management function gradually decline, calling for the innovation of the social management mode. Social management innovation is to adapt to the new situation of social development, improvement and breakthrough of the existing social management mode, in order to solve major problems that affect social harmony and stability. To promote the innovation of social management operation, perfect must be committed to the relevant laws and regulations, legal norms and institutions to guide and promote the social management and social management innovation. Therefore, to build and run to the innovation of the social management from the legal system, the legal system framework of social management mechanism, is very necessary, also is the modern society civilization and the rule of flow.

　　　 This paper has six parts, the first part states the concept, the innovation of the social management mode of origin, and a detailed description of the theoretical basis of the innovation of the social management, namely the development of philosophy social science theory, function theory, Bentham skill, from the macro and micro social status social management case stated the realistic foundation, through the establishment of the concept of rule of law, to improve the legal system, strengthen law to carry out legal way all aspects of collaboration, special purpose to achieve social stability, people's happiness general purpose and standardize the management of the floating population, special population, virtual society and social organizations. The second part describes the innovation of social management mode of international background and domestic political, economic, cultural, social background. The fourth part describes the United States, Japan, French social management mechanism, and in practical, democratic, people-oriented and Enlightenment to china. The fifth part summarizes the existing management style, special, index, mandatory, stiffness characteristics, stated the deficiencies of current social management in the management idea, management mode, management, cost management and the cause of the philosophy, sociology, law reason. The sixth part for all the problems mentioned above, and puts forward suggestions for improvement: first, aiming at the deficiency mentioned above, to overcome the current social contradictions, to achieve the improvement of social concept, multiple management, problem solving, from the source to reduce the cost of management; and then focus on the transformation of government functions, to overcome five disadvantages of characteristics mentioned above form sex, specific, index, mandatory, stiff, building a service-oriented government, and strengthen the construction of honesty and law enforcement supervision; then according to the innovation of the social management of special purpose mentioned above the, solve the problem of management of floating population, special population, virtual society and social organizations; finally the construction of social management of the legal system, the realization of social management mechanism of normalization, standardization, institutionalization, program.

Key words:  innovation  the social management mode  rule of law  improve

目  錄

第一章 緒論 1

一、社會管理的概念 1

二、創(chuàng)新社會管理方式的由來 1

三、創(chuàng)新社會管理方式的理論基礎(chǔ) 1

（一）創(chuàng)新社會管理方式以哲學(xué)發(fā)展論為理論根基 1

（二）創(chuàng)新社會管理方式以社會學(xué)功能論為理論預(yù)設(shè) 2

（三）創(chuàng)新社會管理方式以邊沁功利主義為理論目標 2

四、創(chuàng)新社會管理方式的現(xiàn)實基礎(chǔ) 2

（一）宏觀角度 2

（二）微觀角度 2

五、創(chuàng)新社會管理方式的法律途徑 3

（一）樹立民眾的社會法治觀念 3

（二）科學(xué)完善法律體系 3

（三）加強立法、執(zhí)法、司法的協(xié)作 4

六、創(chuàng)新社會管理方式的目的 4

（一）一般問題的解決 4

（二）特殊問題的解決 4

第二章 社會管理方式創(chuàng)新的背景 5

一、國際背景 5

二、國內(nèi)背景 5

（一）政治背景 5

（二）經(jīng)濟背景 6

（三）文化背景 6

（四）社會背景 6

第三章 信息社會與傳統(tǒng)社會管理方式的比較 6

一、傳統(tǒng)社會管理方式 6

（一）社會管理主體單一 7

（二）管理內(nèi)容涵蓋狹窄 7

（三）管理方式以強制為主 7

（四）管理秩序混亂 7

二、信息社會與傳統(tǒng)社會管理方式的比較 7

（一）信息社會的管理主體更加多元化 7

（二）現(xiàn)代社會管理內(nèi)容涵蓋更為廣闊 7

（三）現(xiàn)代社會管理手段也由強制控制管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變 8

（四）信息社會管理更加有序 8

第四章 中外社會管理制度的對比 8

一、國外社會管理制度現(xiàn)狀 8

（一）美國社會管理制度現(xiàn)狀 8

（二）日本社會管理機制 8

（三）法國的社會管理機制 8

二、外國社會管理機制給中國的啟示 9

（一）一切從實際出發(fā) 9

（二）遵循以人為本理念 9

（三）建立多元化的社會管理體系 9

（四）注重民主化發(fā)展 9

第五章 我國現(xiàn)行社會管理方式反思 9

一、現(xiàn)行社會管理方式的特點 9

（一）形式性 9

（二）專項性 10

（三）指標性 10

（四）強制性 10

（五）僵硬性 10

二、社會管理方式突出矛盾 11

（一）管理觀念陳舊 11

（二）管理方式單一 11

（三）管理環(huán)節(jié)失重 11

（四）管理成本須減少 11

三、社會管理方式產(chǎn)生矛盾原因 11

（一）哲學(xué)角度的分析 11

（二）社會學(xué)角度的分析 12

（三）法學(xué)角度的分析 12

第六章 我國現(xiàn)行社會管理方式的完善 12

一、克服當前社會突出矛盾 12

（一）改進社會觀念 12

（二）管理方式要多元化 12

（三）要從源頭上解決問題 13

二、完善政府職能 13

（一）克服政府管理的極大弊端特性 13

（二）建設(shè)服務(wù)型政府 14

（三）加強誠信建設(shè)，樹立權(quán)威 14

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督 14

三、解決當前社會管理的特殊問題 15

（一）完善人口流動機制 15

（二）完善特殊人群幫教體制 15

（三）完善虛擬社會管理機制 15

（四）鼓勵社會組織的參與 15

四、建設(shè)社會管理法律制度的基本框架 15

（一）實現(xiàn)社會管理法律體系的常態(tài)化 16

（二）實現(xiàn)社會管理法律體系的規(guī)范化 16

（三）實現(xiàn)社會管理法律體系的制度化 16

（四）實現(xiàn)社會管理法律體系的程序化 16

參考文獻 18

致謝 19

附錄 20