摘要

　　　傳統(tǒng)社會(huì)管理方式的作用日漸式微,呼喚著社會(huì)管理方式的創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新是為適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)管理模式進(jìn)行改進(jìn)和突破，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。要推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的運(yùn)行，就必須致力于相關(guān)法規(guī)和制度的完善，用法律規(guī)范和制度來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)保障社會(huì)管理及社會(huì)管理創(chuàng)新。因此，從法律體系的構(gòu)建和運(yùn)行來(lái)創(chuàng)新社會(huì)管理方式，建立社會(huì)管理機(jī)制的法律制度框架，是十分必要的，也是現(xiàn)代社會(huì)文明和法治的潮流。

　　　本文有六個(gè)部分，第一部分陳述了創(chuàng)新社會(huì)管理方式的概念、淵源，并詳細(xì)敘述了創(chuàng)新社會(huì)管理的理論基礎(chǔ)，即哲學(xué)發(fā)展論，社會(huì)學(xué)功能論，邊沁功利主義，從宏觀社會(huì)狀態(tài)和微觀社會(huì)管理案例里陳述了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)樹(shù)立法治觀念、完善法律體系、加強(qiáng)法律貫徹各環(huán)節(jié)協(xié)作等法律途徑，達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福的一般目的和規(guī)范管理流動(dòng)人口、特殊人群、虛擬社會(huì)和社會(huì)組織的特殊目的。第二部分詳述了創(chuàng)新社會(huì)管理方式的國(guó)際背景以及國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)背景。第三部分將傳統(tǒng)社會(huì)與信息社會(huì)的管理狀態(tài)從管理主體、內(nèi)容、方式和秩序加以比較。第四部分?jǐn)⑹隽嗣绹?guó)、日本、法國(guó)的社會(huì)管理機(jī)制，并在注重實(shí)際、民主、以人為本等方面給我國(guó)的啟示。第五部分總結(jié)了現(xiàn)行管理方式的形式性、專項(xiàng)性、指標(biāo)性、強(qiáng)制性、僵硬性等特點(diǎn)，陳述了現(xiàn)行社會(huì)管理在管理觀念、管理方式、管理環(huán)節(jié)、管理成本上的不足以及產(chǎn)生這些不足的哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)原因。第六部分針對(duì)上文提出的所有問(wèn)題，提出完善和改進(jìn)的建議：首先針對(duì)上文提出的不足，克服當(dāng)前社會(huì)矛盾，要做到改進(jìn)社會(huì)觀念、多元化管理方式、從源頭上解決問(wèn)題、降低管理成本；然后注重政府職能轉(zhuǎn)變，要克服上文提到的形式性、專項(xiàng)性、指標(biāo)性、強(qiáng)制性、僵硬性的五大弊端特性，建設(shè)服務(wù)型政府，并且加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督；接著根據(jù)上文提到的創(chuàng)新社會(huì)管理方式的特殊目的，解決流動(dòng)人口、特殊人群、虛擬社會(huì)和社會(huì)組織的管理問(wèn)題；最后建設(shè)社會(huì)管理法律體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理機(jī)制的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、程序化。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新  社會(huì)管理方式  法治  完善

Abstract

　　　The traditional way of social management function gradually decline, calling for the innovation of the social management mode. Social management innovation is to adapt to the new situation of social development, improvement and breakthrough of the existing social management mode, in order to solve major problems that affect social harmony and stability. To promote the innovation of social management operation, perfect must be committed to the relevant laws and regulations, legal norms and institutions to guide and promote the social management and social management innovation. Therefore, to build and run to the innovation of the social management from the legal system, the legal system framework of social management mechanism, is very necessary, also is the modern society civilization and the rule of flow.

　　　 This paper has six parts, the first part states the concept, the innovation of the social management mode of origin, and a detailed description of the theoretical basis of the innovation of the social management, namely the development of philosophy social science theory, function theory, Bentham skill, from the macro and micro social status social management case stated the realistic foundation, through the establishment of the concept of rule of law, to improve the legal system, strengthen law to carry out legal way all aspects of collaboration, special purpose to achieve social stability, people's happiness general purpose and standardize the management of the floating population, special population, virtual society and social organizations. The second part describes the innovation of social management mode of international background and domestic political, economic, cultural, social background. The fourth part describes the United States, Japan, French social management mechanism, and in practical, democratic, people-oriented and Enlightenment to china. The fifth part summarizes the existing management style, special, index, mandatory, stiffness characteristics, stated the deficiencies of current social management in the management idea, management mode, management, cost management and the cause of the philosophy, sociology, law reason. The sixth part for all the problems mentioned above, and puts forward suggestions for improvement: first, aiming at the deficiency mentioned above, to overcome the current social contradictions, to achieve the improvement of social concept, multiple management, problem solving, from the source to reduce the cost of management; and then focus on the transformation of government functions, to overcome five disadvantages of characteristics mentioned above form sex, specific, index, mandatory, stiff, building a service-oriented government, and strengthen the construction of honesty and law enforcement supervision; then according to the innovation of the social management of special purpose mentioned above the, solve the problem of management of floating population, special population, virtual society and social organizations; finally the construction of social management of the legal system, the realization of social management mechanism of normalization, standardization, institutionalization, program.

Key words:  innovation  the social management mode  rule of law  improve

目  錄

第一章 緒論 1

一、社會(huì)管理的概念 1

二、創(chuàng)新社會(huì)管理方式的由來(lái) 1

三、創(chuàng)新社會(huì)管理方式的理論基礎(chǔ) 1

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理方式以哲學(xué)發(fā)展論為理論根基 1

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理方式以社會(huì)學(xué)功能論為理論預(yù)設(shè) 2

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理方式以邊沁功利主義為理論目標(biāo) 2

四、創(chuàng)新社會(huì)管理方式的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 2

（一）宏觀角度 2

（二）微觀角度 2

五、創(chuàng)新社會(huì)管理方式的法律途徑 3

（一）樹(shù)立民眾的社會(huì)法治觀念 3

（二）科學(xué)完善法律體系 3

（三）加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法的協(xié)作 4

六、創(chuàng)新社會(huì)管理方式的目的 4

（一）一般問(wèn)題的解決 4

（二）特殊問(wèn)題的解決 4

第二章 社會(huì)管理方式創(chuàng)新的背景 5

一、國(guó)際背景 5

二、國(guó)內(nèi)背景 5

（一）政治背景 5

（二）經(jīng)濟(jì)背景 6

（三）文化背景 6

（四）社會(huì)背景 6

第三章 信息社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)管理方式的比較 6

一、傳統(tǒng)社會(huì)管理方式 6

（一）社會(huì)管理主體單一 7

（二）管理內(nèi)容涵蓋狹窄 7

（三）管理方式以強(qiáng)制為主 7

（四）管理秩序混亂 7

二、信息社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)管理方式的比較 7

（一）信息社會(huì)的管理主體更加多元化 7

（二）現(xiàn)代社會(huì)管理內(nèi)容涵蓋更為廣闊 7

（三）現(xiàn)代社會(huì)管理手段也由強(qiáng)制控制管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變 8

（四）信息社會(huì)管理更加有序 8

第四章 中外社會(huì)管理制度的對(duì)比 8

一、國(guó)外社會(huì)管理制度現(xiàn)狀 8

（一）美國(guó)社會(huì)管理制度現(xiàn)狀 8

（二）日本社會(huì)管理機(jī)制 8

（三）法國(guó)的社會(huì)管理機(jī)制 8

二、外國(guó)社會(huì)管理機(jī)制給中國(guó)的啟示 9

（一）一切從實(shí)際出發(fā) 9

（二）遵循以人為本理念 9

（三）建立多元化的社會(huì)管理體系 9

（四）注重民主化發(fā)展 9

第五章 我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)管理方式反思 9

一、現(xiàn)行社會(huì)管理方式的特點(diǎn) 9

（一）形式性 9

（二）專項(xiàng)性 10

（三）指標(biāo)性 10

（四）強(qiáng)制性 10

（五）僵硬性 10

二、社會(huì)管理方式突出矛盾 11

（一）管理觀念陳舊 11

（二）管理方式單一 11

（三）管理環(huán)節(jié)失重 11

（四）管理成本須減少 11

三、社會(huì)管理方式產(chǎn)生矛盾原因 11

（一）哲學(xué)角度的分析 11

（二）社會(huì)學(xué)角度的分析 12

（三）法學(xué)角度的分析 12

第六章 我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)管理方式的完善 12

一、克服當(dāng)前社會(huì)突出矛盾 12

（一）改進(jìn)社會(huì)觀念 12

（二）管理方式要多元化 12

（三）要從源頭上解決問(wèn)題 13

二、完善政府職能 13

（一）克服政府管理的極大弊端特性 13

（二）建設(shè)服務(wù)型政府 14

（三）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，樹(shù)立權(quán)威 14

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 14

三、解決當(dāng)前社會(huì)管理的特殊問(wèn)題 15

（一）完善人口流動(dòng)機(jī)制 15

（二）完善特殊人群幫教體制 15

（三）完善虛擬社會(huì)管理機(jī)制 15

（四）鼓勵(lì)社會(huì)組織的參與 15

四、建設(shè)社會(huì)管理法律制度的基本框架 15

（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法律體系的常態(tài)化 16

（二）實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法律體系的規(guī)范化 16

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法律體系的制度化 16

（四）實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法律體系的程序化 16

參考文獻(xiàn) 18

致謝 19

附錄 20