行政不作為的界定及救濟(jì)
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內(nèi)容摘要：
行政不作為是相對于行政作為而言的，同行政作為存在合法與違法兩種可能的情形相比，行政不作為只能是違法的。盡管行政不作為是一種徒具表象而不具有實質(zhì)內(nèi)容的行政行為，但與違法行政作為相比，其侵害性更具隱蔽性。對于行政不作為的違法行為，如果不用法律來規(guī)范，那么，對于行政主體而言，就會成為其規(guī)避法律的借口，對于行政相對人而言，其合法權(quán)益就會受到比行政不作為違法更為隱蔽的侵害，對于國家而言，則會導(dǎo)致整體執(zhí)法效率低下，執(zhí)法機(jī)關(guān)威信下降，甚至出現(xiàn)直接損害國家利益的不良后果。因而，行政不作為也應(yīng)納入法律調(diào)整范圍，也應(yīng)完美相應(yīng)的救濟(jì)制度。
關(guān)鍵詞： 行政不作為 界定 救濟(jì)途徑
首先讓我們來看一個真實的案例，李茂潤狀告公安局不作為一案。該案的緣由是，四川省閬中市水觀鎮(zhèn)農(nóng)民李茂潤在1998年5月16日至5月19日的四天三夜中，連續(xù)遭到一名叫鄭國杰的瘋子的追殺，李茂潤向當(dāng)?shù)毓簿智笾?，未被理睬?月19日晚，瘋子鄭國杰又背著鍘刀跑到李茂潤的樓下，李茂潤無奈只得從自家的二樓跳下，落得個八級殘廢。事發(fā)后，李茂潤向閬中市人民法院提起訴訟，狀告閬中市公安局不作為，并索賠235萬元。
注釋：
①、《試論行政不作為的界定及其構(gòu)成要件》孫 興 閆志強 張宗平
②、周佑勇：《論行政不作為的救濟(jì)和責(zé)任》，載《法商研究》，1997年第4期，34頁。
③、石佑啟：《行政不作為引起的國家賠償責(zé)任探討》，載《行政法學(xué)研究》，年第4期，55頁。
④、朱維究：《行政行為的司法監(jiān)督》，343頁，山西教育出版社，1997。
⑤、羅豪才：《中國司法審查制度》，168頁，北京大學(xué)出版社，1993。
⑥、【英】丹寧：《法律的訓(xùn)誡》，122頁，群眾出版社，1985。
⑦、王名揚《法國行政法》，144－145頁，中國政法大學(xué)出版社，1980。
⑧、《中華人民共和國行政訴訟法》第28條，第54條。
⑨、《一九九八年海峽兩岸行政法學(xué)術(shù)研討會實錄》，113－157頁，《行政不作為之司法監(jiān)督》報告人江必新。
⑩、王鑒輝：《行政不作為違法的國家賠償責(zé)任研究》，載《現(xiàn)代法學(xué)》，2000年第一期，63－66頁。