低收入人士住房政策：
國(guó)際比較及其啟示
全文7頁(yè) 10076字 敘述詳盡
施育曉


【提要】本文從比較社會(huì)政策的角度，選取了世界上一些較具參考意義的國(guó)家，綜述他們的城市低收入戶的住房情況和政府這方面的政策。作者集中討論了這些國(guó)家的政府低收入戶房屋政策的目標(biāo)、低收入戶住房政策在整體房屋政策中的角色、確定資助對(duì)象及確保資助的效率的方法、房屋建造及提供方式、財(cái)政及融資安排等，以便能夠根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，審視我國(guó)的低收入戶住房政策目標(biāo)。作者認(rèn)為，中國(guó)面在低收入住房上存在政策目標(biāo)與定位不清晰的問(wèn)題，同時(shí)指出我國(guó)低收入住房政策在吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須考慮特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景。
【作者】施育曉 香港理工大學(xué)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)系


一、前言
如何改善低收入住戶的居住條件，是世界城市化快速的國(guó)家共同面對(duì)的難題。各國(guó)都采取各種政策和措施，如公共房屋、房屋津貼、土地供應(yīng)政策、房屋金融政策、租金規(guī)制、建房標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)管、產(chǎn)地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)管等等(見(jiàn)表一)。這些政策和措施即使在同一國(guó)家也經(jīng)常變改。它們的種類可能有限，但其規(guī)模，互相之間的比例和配搭，和與眾多不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、政策具體制定和執(zhí)行能力、以至一些偶然的因素之間的關(guān)系，往往使人難以在豐富的國(guó)際政策經(jīng)驗(yàn)中，直接獲得有益的啟示。這些是對(duì)社會(huì)政策研究者的挑戰(zhàn)。
本文從比較社會(huì)政策的角度，嘗試選取世界一些較具參考意義的國(guó)家，綜述他們的城市低收入戶的住房情況和政府這方面的政策。我們會(huì)集中討論選取的國(guó)家的低收入戶房屋政策的目標(biāo)、低收入戶住房政策在整體房屋政策中的角色、確定資助對(duì)象及確保資助的效率的方法、房屋建造及提供(construction and provision)方式、財(cái)政及融資(finance)安排等。本文的目標(biāo)是到最后一部分，我們能夠根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，審視我們初步提出我國(guó)低收入戶住房政策目標(biāo)，再參考國(guó)際比較中對(duì)達(dá)致這些目標(biāo)的啟示。

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[1] 付麥?zhǔn)眨白プC(jī)遇加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)＂，住房與房地產(chǎn)，1999.2
[2] 本節(jié)取自施育曉(2001)。
[3] 依照地區(qū)分布，我們選取來(lái)作比較的國(guó)家包括：歐洲的荷蘭、瑞典、英國(guó)；北美洲的美國(guó)；南美洲的巴西、墨西哥、智利；非洲的南非；亞洲的印度、香港特區(qū)、新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，歐洲和北美洲與及亞洲的香港特區(qū)及新加坡屬于較發(fā)達(dá)地區(qū)，而其他較為發(fā)展中地區(qū)。其他國(guó)家如有相關(guān)資料，我們也會(huì)旁及。
[4] 德、瑞兩國(guó)的市場(chǎng)化改革--即是走向社會(huì)型，將更多住房資源由市場(chǎng)分配--近年較快，荷蘭也開(kāi)始了數(shù)年。