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廣西全州縣土地管理局
趙俊義

 黨的十四屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“在現(xiàn)化化建設(shè)中，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為重大戰(zhàn)略決策，科學(xué)、合理地利用各種資源，實(shí)現(xiàn)資源垢可持續(xù)利用?！边@是十分正確的論斷。作為總量一定的土地資源，要實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)利用，我認(rèn)為，主要應(yīng)從搞好土地整理來實(shí)現(xiàn)。本文僅就這一問題，談?wù)勛约旱拇譁\看法。
一、土地整理是實(shí)現(xiàn)我國土地資料可持續(xù)利用的根本途徑
所謂土地整理，按社會(huì)科學(xué)家的說法，就是在一定的區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、工程技術(shù)的等手段，對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理在我國源遠(yuǎn)流長，如果追溯歷史的話，可對上溯到殷周時(shí)代的“井田制”。以后如曹魏時(shí)的“屯田”；唐宋時(shí)的“均田制”，明清時(shí)的“屯田墾荒”及“更名田”等等，都積極鼓勵(lì)勞動(dòng)人民開發(fā)整理土地，耕地面積不斷增加。僅清初的一百年里，全國耕地面就增加了百分之四十。解放后，我國進(jìn)行的小流域綜合治理，幾次大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，在一定意義上都屬于土地整理的范疇。通過這些措施的治理，對加強(qiáng)和鞏固我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保持糧食的穩(wěn)產(chǎn)，高產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定起了重要的作用。當(dāng)前從上海、江西、山東、河南、廣東、河北等地興起的土地整理的實(shí)踐證明：土地整理符合中央提出的適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”和實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡的要求。是一條走集約利用，內(nèi)部挖潛，永續(xù)利用土地資源的好路子。通過土地整理，可以把“荒”（荒山、荒地、荒灘）、“廢”（工礦企業(yè)造成的廢棄地）、“閑”（廠礦機(jī)關(guān)單位的閑置地）的土地充分利用起來，實(shí)現(xiàn)土地的再度開發(fā)利用。土地整理帶給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效益是巨大的、無法估量的。其效益主要表現(xiàn)三個(gè)方面：一是通過農(nóng)田整理可以增加大量的耕地。由于我國長期對土地的粗放利用，造成現(xiàn)有耕地和其他土地的“荒”、“廢”、“閑”較多，因而內(nèi)在潛力很大。據(jù)典型調(diào)查，農(nóng)地整理可以增加耕地面積５—１０％。按此推算，全國可以增加耕地面積約兩億畝，相當(dāng)于１９９０年耕地總數(shù)的１３．９％。二是通過對存量土地的整理，可以控制城市外延，減少占用耕地。如河北省邢臺市、通過舊城改造，可以使城市建設(shè)１０年不外擴(kuò)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)：我國目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均用地面積已達(dá)１５３平方米。如果通過舊城改造，治理“空心村”，盤活存量土地，提高容積率等治理措施，將人均用地逐步降到１００平方米，能提供建筑用地的需要。三是土地整理，具有廣泛的區(qū)域性?？烧淼馁Y源分布在全國各個(gè)角落，而且土地類型多種多樣。這種情況，尤其對于既要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的建設(shè)用地，又要為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)，而且耕地后備資源稀缺，人地矛盾日益突出的東南地區(qū)，應(yīng)主要依靠土地整理來實(shí)現(xiàn)。由此可見。土地整理是我國土地資源可持續(xù)利用的根本途徑。