村級(jí)組織制度安排：理想與現(xiàn)實(shí)的差距及其原因


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村級(jí)組織制度安排：理想與現(xiàn)實(shí)的差距及其原因
【內(nèi)容提要】本文認(rèn)為，造成現(xiàn)實(shí)村級(jí)組織制度安排與成文村級(jí)組織制度安排差距的原因，表面上只是村級(jí)組織成文制度安排不完善，實(shí)質(zhì)上則是在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期，村級(jí)組織被賦予了矛盾的功能要求。造成村級(jí)組織成文制度安排與理想制度要求差距的原因，并非成文制度設(shè)計(jì)者不聰明，而是轉(zhuǎn)型時(shí)期的村級(jí)組織天然具有非理想的特征。【 正 文 】在農(nóng)村，運(yùn)作成本最低，運(yùn)用效率最高的村級(jí)組織即理想村級(jí)組織。理想村級(jí)組織是一種理想的存在狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中的村級(jí)組織制度與理想的村級(jí)組織制度之間存在著重大差距，這種差距分別體現(xiàn)在理想村級(jí)組織制度與成文村級(jí)組織制度和成文村級(jí)組織制度與實(shí)際村級(jí)組織制度兩個(gè)層面，下面，我們對(duì)這兩個(gè)層面的差距及造成這種差距的原因進(jìn)行分析。一、理想村級(jí)組織制度與成文村級(jí)組織制度的差距理想村級(jí)組織制度應(yīng)該滿(mǎn)足：(1)實(shí)際制度與成文制度有較高的一致程度；(2)成文制度本身就是行為模式與制裁手段的結(jié)合；(3)成文制度所規(guī)定的行為模式必須是不相矛盾的；(4)成文制度安排必須充分照顧到非正式制度安排。顯然，村級(jí)組織的這種理想狀況與現(xiàn)實(shí)成文村級(jí)組織制度之間有著十分重大的差距。在現(xiàn)階段，作為實(shí)際掌握并分配公共權(quán)威的村級(jí)組織，主要是村黨支部與村委會(huì)。村黨支部與村委會(huì)的實(shí)際運(yùn)作又分別是以《黨章》和《村委會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村組法》）及其它一些成文的規(guī)定與條例為基礎(chǔ)的。依據(jù)《黨章》及《村組法》等成文制度規(guī)定，村一級(jí)作為自治領(lǐng)域，村級(jí)事務(wù)唯一合法的辦事主體是村委會(huì)，村黨支部只是黨內(nèi)組織，雖然是執(zhí)政黨的組織，但它更應(yīng)該起的作用是政治領(lǐng)導(dǎo)、意識(shí)形態(tài)宣傳和表率示范以及支持村委會(huì)進(jìn)行自治工作等，因而不是分配公共權(quán)威的村級(jí)組織。在這里，我們以《村組法》為基礎(chǔ)，來(lái)比較一下村級(jí)組織理想制度與成文制度的差距。從《村組法》來(lái)看，村級(jí)組織成文制度與理想