村級組織制度安排：理想與現(xiàn)實的差距及其原因


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村級組織制度安排：理想與現(xiàn)實的差距及其原因
【內(nèi)容提要】本文認(rèn)為，造成現(xiàn)實村級組織制度安排與成文村級組織制度安排差距的原因，表面上只是村級組織成文制度安排不完善，實質(zhì)上則是在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期，村級組織被賦予了矛盾的功能要求。造成村級組織成文制度安排與理想制度要求差距的原因，并非成文制度設(shè)計者不聰明，而是轉(zhuǎn)型時期的村級組織天然具有非理想的特征。【 正 文 】在農(nóng)村，運作成本最低，運用效率最高的村級組織即理想村級組織。理想村級組織是一種理想的存在狀態(tài)，現(xiàn)實中的村級組織制度與理想的村級組織制度之間存在著重大差距，這種差距分別體現(xiàn)在理想村級組織制度與成文村級組織制度和成文村級組織制度與實際村級組織制度兩個層面，下面，我們對這兩個層面的差距及造成這種差距的原因進(jìn)行分析。一、理想村級組織制度與成文村級組織制度的差距理想村級組織制度應(yīng)該滿足：(1)實際制度與成文制度有較高的一致程度；(2)成文制度本身就是行為模式與制裁手段的結(jié)合；(3)成文制度所規(guī)定的行為模式必須是不相矛盾的；(4)成文制度安排必須充分照顧到非正式制度安排。顯然，村級組織的這種理想狀況與現(xiàn)實成文村級組織制度之間有著十分重大的差距。在現(xiàn)階段，作為實際掌握并分配公共權(quán)威的村級組織，主要是村黨支部與村委會。村黨支部與村委會的實際運作又分別是以《黨章》和《村委會組織法》（以下簡稱《村組法》）及其它一些成文的規(guī)定與條例為基礎(chǔ)的。依據(jù)《黨章》及《村組法》等成文制度規(guī)定，村一級作為自治領(lǐng)域，村級事務(wù)唯一合法的辦事主體是村委會，村黨支部只是黨內(nèi)組織，雖然是執(zhí)政黨的組織，但它更應(yīng)該起的作用是政治領(lǐng)導(dǎo)、意識形態(tài)宣傳和表率示范以及支持村委會進(jìn)行自治工作等，因而不是分配公共權(quán)威的村級組織。在這里，我們以《村組法》為基礎(chǔ)，來比較一下村級組織理想制度與成文制度的差距。從《村組法》來看，村級組織成文制度與理想