村民會(huì)議和村民代表會(huì)議
——村級(jí)民主完善之嘗試


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內(nèi)容提要：村民代表會(huì)議是在村民自治實(shí)踐中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。村民會(huì)議作為一種直接民主的理念在中國(guó)廣大農(nóng)村具有不可操作性，所以在推行村民自治過程中，各地紛紛產(chǎn)生了各種形式和名稱不一的村民代表會(huì)議。它較村民會(huì)議更容易舉行或運(yùn)作，也有較大的實(shí)際影響力和作用。然而村民代表會(huì)議并不是“代議制民主模式”。村級(jí)直接選舉村民委員會(huì)主任和委員會(huì)的制度是村級(jí)民主的關(guān)鍵部分。沒有選舉，就不可能談?wù)撊魏蚊裰鳎驗(yàn)檫x舉賦予每個(gè)選民以投票權(quán)并以一套程序選出尊重民意的村領(lǐng)導(dǎo)人。但是，只有村民選舉，沒有其他一系列配套的民主制度，那么村級(jí)民主是有限的，不完善的，而且潛含著濫用權(quán)力的危險(xiǎn)。因此，需要一套監(jiān)督機(jī)制或權(quán)力平衡機(jī)制來(lái)防止權(quán)力的濫用。本文旨在描述、討論村民會(huì)議和村民代表會(huì)議這兩種制度的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作，探究其與村級(jí)民主理念的關(guān)系。一、村民代表會(huì)議的緣起用村民代表會(huì)議代替村民會(huì)議，是地方上自行采取的一種變通方法，因?yàn)椤洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的規(guī)定在實(shí)際中執(zhí)行進(jìn)來(lái)很難。由于以下幾個(gè)方面的原因造成很難按照法定人數(shù)召開村民大會(huì)。第一，規(guī)模上的問題。中國(guó)的行政村是在原來(lái)生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上設(shè)立的，規(guī)模較大，人口較多，一般在1000—3000人，多的村達(dá)到8,000人，甚至10,000人，這樣規(guī)模的人口是很難召開村民會(huì)議的。第二，區(qū)域分布上的問題。主要指一些山區(qū)農(nóng)村，這些農(nóng)村的行政村往往由幾個(gè)自然村組成，村民居住分散，這就增加了召開村民會(huì)議的難度。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的特點(diǎn)。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村的土地分到每家每戶經(jīng)營(yíng)，其勞動(dòng)和閑暇時(shí)間不統(tǒng)一，召開全體村民會(huì)議的時(shí)間難以保證。第四，社會(huì)流動(dòng)的增加，大量青壯勞動(dòng)力外出打工或經(jīng)商，這就給經(jīng)常性召開村民會(huì)議帶來(lái)了極大的困難⑴。由于以上原因，所以各地在實(shí)踐過程中制定了各種形式或名稱不一的村民代表會(huì)議，如