公共財政：政府宏觀經(jīng)濟政策的基本支撐點


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1998年開始，面對日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟增長壓力，我國政府采取了一系列加大刺激經(jīng)濟增長的宏觀經(jīng)濟政策，但現(xiàn)在看來，這些政策沒能阻止住經(jīng)濟的繼續(xù)下滑，即使考慮了正常的時滯因素，政策效應(yīng)仍然不容樂觀。對此，人們也從不同角度提出了種種分析和假設(shè)。我們認(rèn)為，由于市場經(jīng)濟下政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控是一種公共行為，因而作為政府經(jīng)濟行為集中體現(xiàn)的財政是否公共化，是否是具備基本框架的公共財政，是直接間接影響宏觀經(jīng)濟政策效應(yīng)大小的關(guān)鍵所在。據(jù)此反觀目前政策效應(yīng)未能如愿的原因，公共財政的構(gòu)建進(jìn)程慢于市場體系構(gòu)建發(fā)展的要求，是其中不容忽視的因素。因此，要確保我國宏觀經(jīng)濟的長期穩(wěn)定運行，經(jīng)濟運行的日益市場化必須伴隨著財政的公共化過程。一、宏觀調(diào)控是公共財政的基本職責(zé)所謂公共財政，指的是為彌補市場失效、向社會提供公共服務(wù)的政府分配行為或其它形式的經(jīng)濟行為。市場失效即為市場難以有效配置社會資源，或無法正常發(fā)揮作用的狀態(tài)。由于這些失效狀態(tài)是在充分尊重市場機制對資源予以基礎(chǔ)性配置的前提下形成的，因而也就成為市場行為所無力彌補的失效，只能依靠諸如政府財政等的非市場性手段來解決。其中，以蕭條與繁榮不斷交替出現(xiàn)為基本特征的宏觀經(jīng)濟周期波動，便是市場經(jīng)濟與生俱來的典型缺陷之一。因為早在以自由競爭為標(biāo)志的市場經(jīng)濟初期，這一周期性的循環(huán)就存在，只不過，那時的循環(huán)期限較長，波動幅度較小，不僅難以對整個資本主義制度和自由市場制度的成長構(gòu)成致命性破壞，恰恰相反的事實是，以經(jīng)濟危機不斷爆發(fā)為特征的周期波動還在一定程度上起到了淘汰落后和推動技術(shù)革新的作用，從而促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展，似乎成為市場經(jīng)濟機體新陳代謝的具體表現(xiàn)形式和積極效能的釋放過程。這種情況下的市場也就暫時不可能對政府及其財政行為提出彌補失效的要求，反而以不干預(yù)的自由放任為最高原則。但經(jīng)濟周期波動并不因此而有任何絲毫的減弱，相反，作為潛在的問題和病灶一直隱伏在市場經(jīng)濟成長的背后。
?? 以宏觀經(jīng)濟運行紊亂為突出體現(xiàn)的這一隱患隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大日益明顯并嚴(yán)重起來，也就是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和規(guī)模的擴大，西方經(jīng)濟的波動周期開始顯示出期限愈益縮短，波幅愈益擴大，影響愈益加深，破壞愈益嚴(yán)重的態(tài)勢，最終導(dǎo)致了本世紀(jì)30年代“大危機”的爆發(fā)。
?? “大危機”清楚地表明了，宏觀經(jīng)濟動蕩已成為對現(xiàn)存社會制度和經(jīng)濟制度的致命威脅，政府及其公共財政對此再也不可能聽之任之了，必須采取行動去彌補這一日益頻繁的市場失效。
?? 正因如此，西方各國政府先后被迫放棄了傳統(tǒng)的經(jīng)濟不干預(yù)主義，紛紛轉(zhuǎn)向采用凱恩斯主義的經(jīng)濟政策主張，尤其是運用財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟運行予以強有力干預(yù)。 歷史經(jīng)驗表明，政府對宏觀經(jīng)濟運行的干預(yù)，是直接有利于整個市場的穩(wěn)定運行的，對社會的協(xié)調(diào)發(fā)展是必要的，因而也就成為現(xiàn)代政府為市場提供的最重要和最關(guān)鍵的公共服務(wù)。
?? 與此相適應(yīng)，20世紀(jì)的西方政府大規(guī)模擴張了活動范圍和內(nèi)容，傳統(tǒng)的“小政府”和“小財政”的主張和政策被“大政府”和“大財政”取而代之，政府財政的規(guī)模及其公共性也就更加突出，財政政策作為經(jīng)濟與政治生活的主要工具走到了政府宏觀調(diào)控決策的最前臺。在這一世界性背景下，我國正在建立的