公共事務(wù)與制度選擇


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在當(dāng)代社會(huì)，人心已經(jīng)逐漸遠(yuǎn)天道而近人事，人事也開始逐漸擺脫道德(修身)和政治(治國、平天下)而依歸經(jīng)濟(jì)增長(物欲的滿足與自我的實(shí)現(xiàn))。人類事務(wù)已經(jīng)更加人間化、公私二元化了。人類事務(wù)的這一趨勢(shì)是福，也是禍。這是現(xiàn)代人要探討的最為形而上的問題，也是現(xiàn)代哲學(xué)所要解決的問題。本章將在把這些高度形而上學(xué)的問題擱置一邊的情形之下探討人間事務(wù)的性質(zhì)以及處理方略的優(yōu)選抉擇，政府與市場的基本關(guān)系，諾斯悖論的出路和在以霍布斯主權(quán)理論和韋伯式官僚制度為基礎(chǔ)的中央集權(quán)的國家之外的公共事務(wù)制度解決之道。本章認(rèn)為，對(duì)于人間事務(wù)來說，單一的無政府的市場制度、強(qiáng)政府的政策治國、按規(guī)則辦事的法律治國等方案，均不是唯一合理的方略?？尚械姆铰詰?yīng)該是給個(gè)人以充分的處理私人事務(wù)的自由，通過市場制度把可私化的公共事務(wù)化解為任由個(gè)人獨(dú)立處理的私人事務(wù)，通過政府選擇的政策方案和立法、司法組織確定的法律規(guī)則有節(jié)制地管理難以私化的公共事務(wù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)，鼓勵(lì)貿(mào)易，鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展，保護(hù)個(gè)人經(jīng)營私人事務(wù)的基本權(quán)益，維護(hù)市場制度。市場、政策、法治，三者的復(fù)雜的適當(dāng)組合才是最可行的治國方略，才是真正的富國之道。從歷史的視角來看，市場、政策、法律治國的抉擇只是新近的事情，它替代帝國沖動(dòng)時(shí)日方短，且隨時(shí)受到來自帝國沖動(dòng)的壓力，而當(dāng)?shù)蹏臎_動(dòng)與當(dāng)代建構(gòu)理性結(jié)合在一起，擁有了韋伯式的龐大的官僚制度時(shí)，這一新近的替代更顯得脆弱。于是，在理性之外，充分開拓積累幾千年人類努力的東西方文明中可以作為市場制度和法律制度的基本遺產(chǎn)，遏制帝國的沖動(dòng)，建設(shè)民主、立憲、自由、自治的res publica即開放的公共領(lǐng)域，并以此來建設(shè)市場制度的政治、法律、道德基礎(chǔ)，成了人類事務(wù)解決的可行的制度創(chuàng)新抉擇。第一節(jié) 私隱公開除了前世、后世的臆想事務(wù)，以及現(xiàn)世的所謂圣事之外，人間的事務(wù)大體上可以分為兩類：私人事務(wù)和公共事務(wù)。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，私人事務(wù)的理性目的是私人利益的最大化，它由此引起的收益完全由個(gè)人所得，它所導(dǎo)致的成本也完成由個(gè)人承擔(dān)，所有事務(wù)也必須由有關(guān)個(gè)人的充分努力才能完成。人們常說的“私益物品(private goods)"以及不太常說的“私害物品(private bads)"，均屬于私人事務(wù)的范疇。最典型的私人事務(wù)是完全個(gè)人化的事務(wù)，這就是所謂的“私(privacy)"。私往往是“隱”的，所以又叫“隱私”。從經(jīng)濟(jì)角度來看，私人事務(wù)在其完成過程中，收益與成本均是對(duì)稱的，因此它無需任何外在的力量去組織，也無需任何外在的監(jiān)督和激勵(lì)措施，就可以有充分的激勵(lì)使私人利益最大化，即私益物品的發(fā)展能夠得到充分的發(fā)展，私害物品的供給能夠得到充分的遏制。相反，如果私人事務(wù)經(jīng)常遭到外在力量的哪怕是善意的組織、監(jiān)督或者激勵(lì)，私人事務(wù)的收益和成本的對(duì)稱性就會(huì)遭到扭曲，這時(shí)私益物品的發(fā)展就會(huì)因外在的力量而失去其天然的原動(dòng)力，而私害物品的供給卻有可能得到極大的鼓勵(lì)。從人類社會(huì)的實(shí)踐來看，情形也的確這樣，除了個(gè)別石油國家之外，一個(gè)繁榮的社會(huì)，總是盡可能保證私的隱性，充分尊重個(gè)人在處理私事方面的理性選擇，絕不強(qiáng)制化私為公，充分保證個(gè)人全權(quán)處理私人事務(wù)的自由權(quán)利；而一個(gè)貧窮的社會(huì)，卻往往對(duì)私人事務(wù)橫加干涉，以私人理性不足為名，強(qiáng)制性地化私為公，清私滅私，限制甚至剝奪個(gè)人處理私人事務(wù)之自由權(quán)利。私人事務(wù)的存在并非是無條件的。對(duì)于人來說，私人事務(wù)存在的先天條件是人天生就有自我意識(shí)，使得他在自由的時(shí)候，有享有自由的秉賦，在不自由的時(shí)候，有對(duì)自由的向往，有獨(dú)立生活的愿望。從可能性上來看，人也的確可以在一定程度上獨(dú)立生活，擁有自由所必需的享受孤獨(dú)的能力。人要享受自由，就應(yīng)該學(xué)會(huì)并且有能力維持孤獨(dú)，而要做到這一點(diǎn)，不僅需要個(gè)人本身去獨(dú)立完成私人事務(wù)，需要個(gè)人有自治的勇氣，敢于承擔(dān)自治的責(zé)任，而且還需要整個(gè)社會(huì)給予適當(dāng)?shù)闹贫劝才牛ＷC個(gè)人自由、獨(dú)立地完成私人事務(wù)。只有個(gè)人有自治的勇氣和責(zé)任，只有整個(gè)社會(huì)建立保證自治的復(fù)雜的制度安排，個(gè)人才可能是自由的，個(gè)人才可能獨(dú)立地處理私人事務(wù)，私人事務(wù)完成過程的成本與收益的對(duì)稱性才能得到保證，私益物品才能得到最大限度的發(fā)展，私害物品也才能夠得到最大限度的遏制。相反，在一個(gè)社會(huì)中，人如果象螞蟻一樣，完全依靠集體來生存，沒有獨(dú)立的不受外在干涉的隱私，人們沒有處理私人事務(wù)的自由，每一個(gè)人都象螞蟻那樣只是一個(gè)龐大