公共政策制定中中央政府和地方政府的關(guān)系


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公共政策制定中中央政府和地方政府的關(guān)系
中央政府和地方政府是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的再劃分。自從國(guó)家產(chǎn)生以來(lái),國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)在縱向與橫向之間的分布與聯(lián)系就產(chǎn)生了。實(shí)際上,自從組織誕生以后,就有權(quán)力在不同的層次和方向上作水平或垂直的分布。權(quán)力及其結(jié)構(gòu)總是組織體的相伴物。一、中央政府和地方政府的功能差異中央政府和地方政府之間的功能具有很大的差異。這種功能的差異,無(wú)論是在單一制國(guó)家還是聯(lián)邦制國(guó)家,都是存在的。我們暫且不作單一制國(guó)家與聯(lián)邦制國(guó)家之間的功能比較,而是分析一般條件下中央政府和地方政府之間的功能差異,然后再在此基礎(chǔ)上討論中央政府和地方政府的政策協(xié)調(diào)問(wèn)題。權(quán)力的作用范圍不同。中央政府的作用范圍能夠輻射到全國(guó)范圍,其政令在國(guó)土范圍內(nèi)具有號(hào)召性。第一,組織機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)的隸屬性和傳遞性。中央政府設(shè)立總攬全國(guó)政務(wù)的中央機(jī)關(guān),在中央機(jī)關(guān)的隸屬下設(shè)立相統(tǒng)屬的各級(jí)機(jī)構(gòu)。在中央政府之外,各種核心組織、隸屬組織、社會(huì)中介組織共同組成一個(gè)國(guó)家的組織體系。第二,核心權(quán)力和最高權(quán)力屬于中央政府。在社會(huì)組織體系中,中央政府擁有最核心、最高的權(quán)力,一個(gè)國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的最主要權(quán)力都是掌握在中央政府手中。單一制國(guó)家是這樣,聯(lián)邦制國(guó)家也是這樣。第三,中央政府權(quán)力的作用范圍是全國(guó)性的,全權(quán)管理國(guó)家行政