關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定問題的調(diào)查


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關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定問題的調(diào)查
江澤民同志在十五大報告中指出：“在社會主義初級階段，正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序，具有極端重要的意義。沒有穩(wěn)定，什么事也干不成”。為貫徹落實十五大精神和江澤民同志的重要指示，針對當(dāng)前河南農(nóng)村部分地方存在的上訪人數(shù)和突發(fā)事件增多等社會不穩(wěn)定問題，河南社會科學(xué)院和省信訪局組成聯(lián)合調(diào)查組，于1997年10月至1998年元月對河南農(nóng)村10個縣，33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個行政村、組進(jìn)行了為期兩個多月的入村入戶調(diào)查。調(diào)查表明，改革開放20年來，河南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到較大的提高，整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的主流呈持續(xù)、健康和穩(wěn)定的態(tài)勢。但調(diào)查情況同時表明農(nóng)村還存在不穩(wěn)定因素，在某些方面和某些地區(qū)問題還比較嚴(yán)重。部分地區(qū)人心不穩(wěn)，相當(dāng)一部分群眾對縣鄉(xiāng)兩級政府不信任程度加大，大規(guī)模集體越級上訪事件逐年增多，1998年上半年集體上訪187 批，24203 人，分別比1997年同期上升33.6％和449.7 ％；1997年12月前我們對河南10個縣市的調(diào)查中，沈丘縣、原陽縣幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均發(fā)生過大小規(guī)模的集體上訪和個訪，上蔡縣有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了集體訪和個訪，淮陽縣共有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生過規(guī)模不等的集體上訪和個訪，其中一個鄉(xiāng)，轄22個村，有14個村的群眾上訪。而且少數(shù)基層政府組織對待群眾的上訪不是積極解決問題，而是把主要精力放在“圍追堵截”上，結(jié)果堵不勝堵、截不勝截。上訪群眾為了對付各級政府的“圍追堵截”上，多采取半夜三三兩兩出村，然后以組或村為單位聯(lián)合行動，集中包車，午夜出發(fā)赴省上訪的辦法，且具有經(jīng)常性，大大削弱了政府對社會的整合能力和對社會資源的動員能力，影響到社會的穩(wěn)定。一、當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問題（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，大部分