國防科研財務管理若干問題探討


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國防科研財務管理若干問題探討

　　一 國防科研財務管理的規(guī)律與特點　　國防科研經費是國防科研和武器裝備發(fā)展的循環(huán)“血液”，是國防科研財務核算和監(jiān)督的基本內容。國防科研資金的運動形式是決定國防科研財務管理特征的主要依據。在社會主義市場經濟條件下，國防科研資金既是市場資金的一個組成部分，具有市場資金的本質特征，同時又是國家投資于武器裝備發(fā)展的特殊資金，具有自身的客觀運行規(guī)律及區(qū)別于市場資金的本質特征，從而決定國防科研財務管理具有如下規(guī)律與特點：　　(1)財務管理的集中統(tǒng)一性。國防科研經費的分配與使用有別于一般經濟活動，主要是為國防科技發(fā)展和武器裝備研制提供財力保證。國防科研活動與國家安全和軍事實力直接相關，因此不能主要依靠市場來進行調節(jié)。它主要根據國家軍事戰(zhàn)略思想和軍隊建設的實際需要來進行安排，這就要求國防科研財務管理活動在保證集中統(tǒng)一性的前提下，綜合運用經濟手段、計劃手段和法律手段來實現其目標，對國防科研經費進行宏觀調控和管理。　　(2)資金運動的超前性和非完全盈利性。眾所周知，新型的武器裝備是國防科研資金物化的產物。在國防科研活動中，物質運動和資金運動是同一事物的兩種表現形式。因此，資金運動同物質運動是科研活動過程中同時存在的經濟現象。物質運動是資金運動的基礎，資金運動是物質運動的反映。一般說來，國防科研合同項目都是實行預付款，也就是資金運動在前，具有超前性。因此，就需要對科研活動的全過程的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督與控制，將科研費、研制進度與戰(zhàn)技指標(即成本、進度與技術)三者掛鉤，按項目分階段(節(jié)點)撥款，使資金運動真正成為物質運動的反映。其次，國防科研資金運動還具有非完全盈利性，國防科研資金的運動主要是以滿足國防需要和實現軍事效益為出發(fā)點，追求以較少的