基層群眾自治：中國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)踐


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民主化是20世紀(jì)中國(guó)政治發(fā)展的主題，同樣，它也是下世紀(jì)中國(guó)政治發(fā)展主題。20世紀(jì)中國(guó)政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：民主化不是政治發(fā)展單一突進(jìn)的過(guò)程，而是社會(huì)各要素相互作用、并獲得整體進(jìn)步的綜合運(yùn)動(dòng)過(guò)程。中國(guó)民主成長(zhǎng)至今，已積累了一定的物質(zhì)資源、體制資源和文化資源。經(jīng)驗(yàn)的豐富和資源的積累，是21世紀(jì)中國(guó)民主政治建設(shè)的重要財(cái)富基層群眾自治在世紀(jì)末的全面活躍，為中國(guó)民主政治在新世紀(jì)的發(fā)展提供了重要的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)。這正是本文從自治考察中國(guó)民主政治建設(shè)實(shí)踐的依據(jù)之所在。一、基層群眾自治的法律基礎(chǔ)與發(fā)展邏輯基層群眾自治制度是在新中國(guó)的民主實(shí)踐中形成發(fā)展起來(lái)的，并首先發(fā)育于城市。新中國(guó)建立之初，為了鞏固新生的政權(quán)，國(guó)家政權(quán)的組織建設(shè)基本上延伸到社會(huì)的最基層。在農(nóng)村，建立了村（行政村）一級(jí)的政權(quán)，即由村人民代表會(huì)議（或人民代表大會(huì)）與村人民政府組成的村人民政府；在城市，建立了具有政治組織性質(zhì)的居民委員會(huì)。1950年，天津市開(kāi)始建立具有一定政權(quán)性質(zhì)的居委會(huì)。但是，這種狀況持續(xù)的時(shí)間很短。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和國(guó)家政權(quán)的鞏固，國(guó)家政權(quán)的組織開(kāi)始退出社會(huì)的基層，從而為基層群眾自治的成長(zhǎng)騰出了一定的空間。在城市，1951年4月，上海市人民政府召開(kāi)上海市街道居委代表會(huì)議，將2000多個(gè)具有自治性質(zhì)的聯(lián)防服務(wù)隊(duì)改為居民委員會(huì)，明確居民委員會(huì)是群眾自治性組織，并按自然里弄分批進(jìn)行民主選舉。至1952年11月，全市已建立了3391個(gè)居委會(huì)。在農(nóng)村，1954年憲法頒布后，取消了村級(jí)政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村的基層政權(quán)單位。鄉(xiāng)以下的工作單位為自然村、選區(qū)或行政村，由鄉(xiāng)人民代表互推產(chǎn)生的代表主任，協(xié)助鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)這些工作單位的事務(wù)。由于代表主任一般由鄉(xiāng)人民代表兼任,因而鄉(xiāng)以下的工作單位多少具有一些自治的