經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政政策


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經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱門話題．本文把經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究與財(cái)政政策研究結(jié)合在一起，旨在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的職能及財(cái)政政策的作用．副標(biāo)題所強(qiáng)調(diào)的是本文的基本觀點(diǎn)，即本文把增長(zhǎng)視為發(fā)展中國(guó)家財(cái)政政策優(yōu)先考慮的目標(biāo)，盡管公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定對(duì)于發(fā)展來(lái)說(shuō)也很重要，甚至在一定時(shí)期，也可能把公平分配或經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定放在政策考慮的優(yōu)先位置，但就整個(gè)發(fā)展過(guò)程而言，發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政政策始終發(fā)揮著增長(zhǎng)“加速器”的作用．中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家序列，中國(guó)的財(cái)政政策目標(biāo)確定也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)上述思想。在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政政策的這種增長(zhǎng)“加速器”作用短期不會(huì)改變，改變的是操作方式：即通過(guò)培育市場(chǎng)來(lái)獲得增長(zhǎng)效果。在本文中，財(cái)政政策的這種增長(zhǎng)“加速器”的作用被描寫成為“發(fā)展導(dǎo)向”政策，它與發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政的“需求管理”政策有明顯的區(qū)別。要發(fā)展，首先要把生產(chǎn)力促上去，以提高經(jīng)濟(jì)的供給能力。這是發(fā)展中國(guó)家面臨的主要矛盾，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展要解決的根本性問(wèn)題。而生產(chǎn)力水平提高（或供給能力增強(qiáng)）僅靠“殘缺的”或“不發(fā)達(dá)的”市場(chǎng)體系及民間部門自身的努力是難以奏效的，或者是發(fā)展極其緩慢的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，政府一方面應(yīng)大力培育市場(chǎng)發(fā)育。完善市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；另一方面。在市場(chǎng)尚未完善或成熟之前，仍有責(zé)任發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)功能，有時(shí)甚至還不得不暫時(shí)“替代”部分市場(chǎng)的功能，以彌補(bǔ)“殘缺”或“不發(fā)達(dá)”市場(chǎng)的缺陷。理解這一點(diǎn)甚為重要，它實(shí)際體現(xiàn)的是這樣的思維邏輯，即在不具備最優(yōu)發(fā)展條件時(shí)，尋找次優(yōu)發(fā)展條件，應(yīng)是決策者們的明智之舉。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政政策問(wèn)題涉及面廣，本文只能以增長(zhǎng)為主要內(nèi)容展開討論。在篇章結(jié)構(gòu)安排上基本上是按照：資源配置、收人再分配與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的順序來(lái)闡述發(fā)展過(guò)程中的財(cái)政政策問(wèn)題．具體說(shuō)來(lái)，全文共分三篇九章，第一篇分三章來(lái)闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府干預(yù)與財(cái)政政策的基本理論問(wèn)題；第二篇分四章闡述財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第三篇分兩章闡述社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定