論村民自治與農(nóng)村社會控制


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內(nèi)容提要 村民自治制度自產(chǎn)生時起，一直與農(nóng)村社會控制聯(lián)系在一起。一方面，農(nóng)村社會控制結(jié)構(gòu)的變遷為村民自治制度的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件；另一方面，村民自治制度安排又影響了國家層面上對農(nóng)村社會的控制，表現(xiàn)為控制力弱力的態(tài)勢。因此，“自治”和“控制”成村民自治制度安排中的突出矛盾。本文主要就兩者互動的內(nèi)在關(guān)系、矛盾沖突的成因以及協(xié)調(diào)兩者的方法進(jìn)行了分析和探討。村民自治制度的產(chǎn)生在一定程度上是由經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換引起的社會控制結(jié)構(gòu)變化帶來的結(jié)果。在邏輯上，社會控制結(jié)構(gòu)變化是村民自治制度賴以產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，但是，后來的發(fā)展使得“自治”和“控制”的關(guān)系變得復(fù)雜了，尤其是在這一制度以正式法律形式安排的過程中，“自治”和“控制”的矛盾沖突加大了相互協(xié)調(diào)的難度。因此，本文主要就兩者互動的內(nèi)在關(guān)系和解決兩者矛盾沖突的思路進(jìn)行分析和探討。一、農(nóng)村社會控制結(jié)構(gòu)變遷與村民自治制度的緣起本文的農(nóng)村社會控制主要指，國家層面上的主體對農(nóng)村社會組織和個體在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的多 維空間的作用和約束活動。在中國歷史上，最早以高度集權(quán)形式由國家來對社會進(jìn)行控制和全面整合，起自秦始皇統(tǒng)治時期。隨后在溫長的封建社會發(fā)展過程中，社會總是被動地接受國家的政治輸入。與城市相比，由于農(nóng)村地域廣闊和當(dāng)時管理手段落后，所以國家浸入農(nóng)村社會的能力相對較弱，國家與農(nóng)村社會在一定程度上的離散狀態(tài)是封建社會的控制特點(diǎn)，由此使得國家統(tǒng)治權(quán)難以從少數(shù)人手里擴(kuò)散給多數(shù)人（費(fèi)正清，1999）。中華人民共和國成立以后，半封建半殖民地的社會控制結(jié)構(gòu)被打破，取而代之的是沿襲原蘇聯(lián)的高度集權(quán)模式。特別是1958年以后，對農(nóng)村以“政社合一”模式實(shí)施控制。“政社合一”模式就是通過公社——大隊(duì)——小隊(duì)，壟斷農(nóng)村社會一切資