論當前中國社會保障體系的模式選擇


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一 中國社會保障體系的模式選擇問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的重大問題
　　中國市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，客觀地要求建立一套與之相適應(yīng)的完善的社會保障體系，因此，在推進中國的經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的進程中，必須要高度重視社會保障體系的轉(zhuǎn)軌。我在研究國有企業(yè)改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等問題時，就開始注意到社會保障體系問題對于整個經(jīng)濟改革與發(fā)展的重要影響，如在1994年出版的《企業(yè)改革：模式選擇與配套設(shè)計》（中國經(jīng)濟出版社1994年版）中，我對于國有企業(yè)的社會保障職能、新加坡的社會保障制度等均進行了相應(yīng)的研究。
　?。ㄒ唬?社會保障模式選擇的理解
　　從世界范圍內(nèi)看，社會保障體系的主要模式有兩種：
　　1 現(xiàn)收現(xiàn)付模式（pay-as-you-go system），這種模式以德國最為典型，故又稱為“德國模式”。其基本特征是社會保障成本的代際轉(zhuǎn)移是以收定支，即由在職職工承擔已退休職工的社會保障成本；支付給退休者的社會保障資金是直接來自該時點的在職勞動者負擔的社會保障費用。這一模式要求有較小的人口壓力、年輕的人口結(jié)構(gòu)、較強的國家實力、完備的稅收體系等。但是，在這種模式下，社會保障負擔隨著支出的增長而逐年提高，而且資金完全沒有積累。
　　2 個人帳戶模式。這種模式強調(diào)雇員的個人繳費和個人帳戶的積累，退休者的社會保障權(quán)益來自本人在工作期間的積累，且所積累的資金通過投資基金進行運作。這種模式以智利的模式為代表。這種模式的特點是具有累積性和增長性，資金供給比較穩(wěn)定，在經(jīng)濟波動中表現(xiàn)出較強的抵抗能力。
　　在現(xiàn)收現(xiàn)付模式中，政府在事實上承擔了巨大的社會保障債務(wù)，盡管在許多情況下這一債務(wù)是隱性的；這就對政府的社會保障支出提出了相當高的要求；隨著社會保障支出的增長，政府在各種壓力下被迫提高收費標準，這必然會抑制經(jīng)濟增長，干擾經(jīng)濟運行中的正常的激勵（incentive）機制的運行。因此，不僅許多人口壓力較大的發(fā)展中國家難以承擔現(xiàn)收現(xiàn)付模式帶來的債務(wù)壓力，即便是一些經(jīng)濟實力強、人口壓力小的發(fā)達國家