論農(nóng)村社會保障制度


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【 標(biāo) 題 】論農(nóng)村社會保障制度
【內(nèi)容提要】隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立農(nóng)村社會保障制度已成為當(dāng)前社會的客觀要求：因?yàn)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制呼喚農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)村社會保障制度是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二個飛躍的基本條件：是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要；是調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，保障低收入者的基本生活及緩和社會矛盾的重要手段；也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亟待解決的重要問題?？梢哉f建立農(nóng)村社會保障制度，面寬量大，前景廣闊，有著完全現(xiàn)實(shí)的社會基礎(chǔ)和必要性。那么在我國目前現(xiàn)階段的農(nóng)村社會保障制度還未完全建立和完善的初級階段，如何搞好農(nóng)村現(xiàn)階段社會的保障制度呢，作者立足中國國情的實(shí)際，從八個方面就我國實(shí)行中國式的社會主義農(nóng)村社會保障制度進(jìn)行了建設(shè)性的構(gòu)想與對策。這或許有一定客觀參考作用，現(xiàn)實(shí)影響作用。
【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)村社會保障/制度建立/構(gòu)想對策
【 正 文 】中圖分類號 F842.0以完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點(diǎn)，“加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革，初步形成社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會救助、個人儲蓄積累相結(jié)合的多層次的社會保障制度”是我國今后15年建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要戰(zhàn)略任務(wù)（《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》）。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%，加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，對加快我國社會保障制度建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)，具有極為重要的作用和十分重要的意義。一、建立農(nóng)村社會保障制度是發(fā)展社會主義農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求做為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)物的社會保障制度，既是大型的社會福利工程，也是一項(xiàng)非常重要的社會制度，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步起著巨大的促進(jìn)作用。從英國頒布《新濟(jì)貧法》開始，迄今不過160年的歷史，世界上已有140多個國家建立了類型不同和項(xiàng)目有別的社會保障制度、完全空白的國家只有少數(shù)。它主要由社會保險、社會救助、社會福利三部分組成。社會保險主要包括：養(yǎng)老保險，即對因年老喪失勞動能力的勞動者，在養(yǎng)老期間給予養(yǎng)老金、醫(yī)療待遇及生活方面的照顧等；生育和疾病保險，即對因生育中斷勞動和患病而暫時喪失勞動能力者，給予其生育和患病期間的收入補(bǔ)助和醫(yī)療保險待遇；失業(yè)保險，即對因失業(yè)而中斷工作的勞動者，給予基本的生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)，并為他們提供轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等服務(wù)。社會救助是勞動者在其不能維持最低限度的生活水平時，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，要求國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金和實(shí)物援助，使之享有基本生活。我國憲法第45條明文規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的條件下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”它是一種公民享受的基本權(quán)利，其目標(biāo)是克服貧困。一般包括自然災(zāi)害救助、失業(yè)