面向二十一世紀(jì)的中國(guó)政府再造：基本戰(zhàn)略的選擇


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面向二十一世紀(jì)的中國(guó)政府再造：基本戰(zhàn)略的選擇
「本文說(shuō)明了何為政府再造以及為什么需要政府再造。分析了90年代以前中國(guó)政府改革的成功與失誤。在此基礎(chǔ)上，闡述了中國(guó)政府再造的八個(gè)方面的重要的戰(zhàn)略選擇。本文作者系中國(guó)人民大學(xué)公共行政學(xué)教授，法學(xué)博士」一、前言馬克思主義的創(chuàng)始人從政治與經(jīng)濟(jì)和互動(dòng)關(guān)系角度曾分析說(shuō)明了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。他們認(rèn)為，政府總的來(lái)說(shuō)，固然應(yīng)當(dāng)尾隨生產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)，然而它由于本來(lái)具有的，即它一經(jīng)獲得便逐漸向前發(fā)展了的相對(duì)獨(dú)立性，又反過(guò)來(lái)對(duì)生產(chǎn)的條件和過(guò)程發(fā)生影響。馬克思分析到亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)指出：“我們?cè)趤喼薷鲊?guó)經(jīng)常可以看到，農(nóng)業(yè)在某一個(gè)政府統(tǒng)制下衰落下去，而在另一個(gè)政府統(tǒng)治下又復(fù)興起來(lái)。收成的好壞在那里取決于政府的好壞，正象在歐洲決定于天氣的好壞一樣”。同樣，他們認(rèn)為，“當(dāng)社會(huì)生存的物質(zhì)條件發(fā)展到迫切需要變革它的官方政治形式的時(shí)候，舊政權(quán)的整個(gè)面貌發(fā)展變化。”“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革，全部龐大的上層建筑或慢或快地發(fā)生變革?！?從歷史上來(lái)看，政府是可以行善，也可以為惡的。在人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中，人類(lèi)發(fā)展的種種好處與政府行為有關(guān)，同樣諸多的壞處和缺陷也與政府行為有關(guān)。經(jīng)驗(yàn)表明，政府在創(chuàng)造和提升一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面有不可替代的作用，一個(gè)民主的、有能力的、負(fù)責(zé)任的和有效率的政府，無(wú)論對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是對(duì)于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的。我們沒(méi)有看到，一個(gè)未能實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的國(guó)家，是一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和具有發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家。在今天，正如聯(lián)合國(guó)在1997年世界發(fā)展報(bào)告中所指出的那樣：“在世界各地，政府已成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展使我們?cè)俅嗡伎缄P(guān)于政府的一些基本問(wèn)題：它的作用應(yīng)該是什么，它能做些什么和不能做些什么，以及更好地做這些事情”?？v觀整個(gè)世界，政府再造（Reengineering government）成為一個(gè)世界性的潮流。這可以從英國(guó)的“效率小組”（efficiency unite）和“公民憲章運(yùn)動(dòng)”，加拿大的“公共服務(wù)2000年計(jì)劃”（public service 2000）美國(guó)的國(guó)家績(jī)效評(píng)估運(yùn)動(dòng)（National performance Review ,NPR）新西蘭和澳大利亞的政府改革等等表現(xiàn)出來(lái)，這正應(yīng)驗(yàn)了凱頓（Gerald Caiden）所言，一個(gè)行政改革時(shí)代的到來(lái)（Administrative Reform Comes of Age）.從80年代以來(lái)，中國(guó)正致力于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大努力，這種努力包括許多方面，其中，不斷致力于政府自身的改造，使之適應(yīng)于變化了的中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的要求，是中國(guó)改革與發(fā)展所面臨的核心議題。從某種程度上來(lái)講，政府的再造和改革決定和關(guān)系著中華民族未來(lái)的整體性發(fā)展。本文的主旨在于通過(guò)對(duì)80年代中國(guó)政府改革理論與實(shí)踐的反思，提出面向二十一世中國(guó)政府再造的基本戰(zhàn)略。在本文中，政府再造一詞，乃廣意地指涉及任何有關(guān)政府文化、任務(wù)、結(jié)構(gòu)、程序、運(yùn)作等層面有意識(shí)和有目的變革（change）、重組（reorganize）、重構(gòu)（reconstruct）、改革(refor