欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會保障制度建設研究


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欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會保障制度建設研究

農(nóng)村社會保障制度建設，是我國社會保障體系的一個重要組成部分，直接關(guān)系到九億多農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入進行，關(guān)系到國家的安定。目前，我國仍有相當部分農(nóng)村屬于欠發(fā)達地區(qū)，搞好欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社會保障制度建設，將直接影響我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展進程，意義重大。本文試就欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的社會保障制度建設問題談點粗淺看法。?〖HT7”〗?[HT5H]一、在欠發(fā)達地區(qū)建立農(nóng)村社會保障制度的必要性和緊迫性?〖HT7”〗?[HT]欠發(fā)達地區(qū)要不要建立農(nóng)村社會保障制度，目前尚有爭議。筆者認為，雖然欠發(fā)達地區(qū)比起發(fā)達地區(qū)建立農(nóng)村社會保障制度有較大難度，但并不是說欠發(fā)達地區(qū)就不能建立農(nóng)村社會保障制度了，恰恰相反，在欠發(fā)達地區(qū)不僅要建立農(nóng)村社會保障制度，而且應是我國建立農(nóng)村社會保障制度的重點。?1.社會主義制度的無比優(yōu)越，為在欠發(fā)達地區(qū)建立以農(nóng)村社會保險為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度提供了根本保證。我國憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)力。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！薄吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保護法》第3條規(guī)定：“國家和社會應當采取措施，健全對老年人的社會保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學、老有所樂”。第20條又規(guī)定：“國家建立養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生活?！秉h的十四屆三中全會提出“建立多層次的社會保障體系”之后，黨的十四屆五中全會又對社會保障制度建設提出了更具體的要求，“‘九五’期間，要加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革，初步形成社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累相結(jié)合的多層次的社會保障制度”。這些都充分說明了我們黨和國家對建立農(nóng)村社會保障制度的重視。鄧小平同志一貫強調(diào)“社會主義的目的就是全國人民共同富裕、不是兩極分化”。我們是社會主義國家，我們黨是馬列主義政黨、共同富裕是社會主義的最終目的，而在欠發(fā)達地區(qū)建立農(nóng)村社會保障制度就是為實現(xiàn)這個目的而做的具體工作，因而是非常重要的。當然，在欠發(fā)達地區(qū)建立農(nóng)村社會保障制度，并不是由國家大包大攬，再吃大鍋飯，養(yǎng)懶漢，而是政府出面組織，并在政策上給予欠發(fā)達地區(qū)以更多的優(yōu)惠。?2.欠發(fā)達地區(qū)建立農(nóng)村社會保障制度是生產(chǎn)方式變革的要求。黨的十一屆三中全會以來，為了使農(nóng)村的生產(chǎn)方式適應生產(chǎn)力發(fā)展水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓的基礎上，農(nóng)村徹底打破了“一大二公”的生產(chǎn)模式，普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這是農(nóng)村經(jīng)濟體制的一大重要變革，并且很快顯示了其強大的生命力，使欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟扭轉(zhuǎn)了長期徘徊不前的局面得以迅速發(fā)展，但由于人民公社和集體經(jīng)濟解體，欠發(fā)達地