欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)研究


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欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)研究

農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，是我國(guó)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，直接關(guān)系到九億多農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，關(guān)系到國(guó)家的安定。目前，我國(guó)仍有相當(dāng)部分農(nóng)村屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，搞好欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，將直接影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，意義重大。本文試就欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)問題談點(diǎn)粗淺看法。?〖HT7”〗?[HT5H]一、在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性和緊迫性?〖HT7”〗?[HT]欠發(fā)達(dá)地區(qū)要不要建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，目前尚有爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，雖然欠發(fā)達(dá)地區(qū)比起發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度有較大難度，但并不是說欠發(fā)達(dá)地區(qū)就不能建立農(nóng)村社會(huì)保障制度了，恰恰相反，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅要建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，而且應(yīng)是我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的重點(diǎn)。?1.社會(huì)主義制度的無比優(yōu)越，為在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立以農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度提供了根本保證。我國(guó)憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)力。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！薄吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》第3條規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，健全對(duì)老年人的社會(huì)保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會(huì)發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。第20條又規(guī)定：“國(guó)家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本生活?！秉h的十四屆三中全會(huì)提出“建立多層次的社會(huì)保障體系”之后，黨的十四屆五中全會(huì)又對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)提出了更具體的要求，“‘九五’期間，要加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，初步形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累相結(jié)合的多層次的社會(huì)保障制度”。這些都充分說明了我們黨和國(guó)家對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的重視。鄧小平同志一貫強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義的目的就是全國(guó)人民共同富裕、不是兩極分化”。我們是社會(huì)主義國(guó)家，我們黨是馬列主義政黨、共同富裕是社會(huì)主義的最終目的，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度就是為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的而做的具體工作，因而是非常重要的。當(dāng)然，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，并不是由國(guó)家大包大攬，再吃大鍋飯，養(yǎng)懶漢，而是政府出面組織，并在政策上給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)以更多的優(yōu)惠。?2.欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是生產(chǎn)方式變革的要求。黨的十一屆三中全會(huì)以來，為了使農(nóng)村的生產(chǎn)方式適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村徹底打破了“一大二公”的生產(chǎn)模式，普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的一大重要變革，并且很快顯示了其強(qiáng)大的生命力，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期徘徊不前的局面得以迅速發(fā)展，但由于人民公社和集體經(jīng)濟(jì)解體，欠發(fā)達(dá)地