散居少數(shù)民族權利及其保障


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導言散居少數(shù)民族一般是指居住在民族區(qū)域自治地方以外少數(shù)民族和居住在民族自治地方內，但不是實行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族。截止1991年2月，中國散居少數(shù)民族人口約28O0萬人，占全國少數(shù)民族總人口的1/4強。他們分布于全國98％以上的縣市（港澳臺未在統(tǒng)計之列）。據(jù) 1990年普查，我國城市少數(shù)民族人口有 6O0多萬人，約占全國少數(shù)民人口總數(shù)的6、6％，占全國散居少數(shù)民族人口總數(shù)的21％。全國各大中小城市幾乎都有少數(shù)民族。散居少數(shù)民族具有以下特點：1、世居的少，遷居的多；2、人數(shù)少，居住分散；3、聯(lián)系面廣；4、仍然保持著本民族的特征和宗教信仰；5、經(jīng)濟文化相對落后；6、民族意識較強。散居少數(shù)民族的工作是整個民族工作的一個重要組成部分。由于散居的少數(shù)民族同在邊疆和民族自治地區(qū)聚居的少數(shù)民族有著密切的聯(lián)系，做好他們的工作，對維護和發(fā)展邊疆及聚居的少數(shù)民族地區(qū)的安定團結，調動少數(shù)民族人民的積極性，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，具有重要的意義。同時，由于他們很多人居住在城市和市郊，對旅游的國際人士了解我國少數(shù)民族和黨的民族政策，起著重要的作用。為此，必須認真做好以下工作：(l)切實保障他們的平等權利；(2)積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化；(3)認真尊重少數(shù)民族的風俗習慣；(4)貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策。散居少數(shù)民族權利的法律內容和類型所謂散居少數(shù)民族權利是指法律法規(guī)確認和規(guī)范并保障散居少數(shù)民族享有的合法權利和利益，簡稱為散居少數(shù)民族權利。雖然本書前面已就民族權利問題作過闡述，其中已包括散居少數(shù)民族權利問題的內涵，但由于散居少數(shù)民族權利的特殊性，這里將其主要特征加以表述。第一，它是法律法規(guī)確認的權利。一般地說，民族權利有應有權利和法律權利?；蛘哒f，民族權利是一種民族本身所固有的權利，然而又是一種法律上的權利。即是，法治國家對民族的管理，首先必須是通過國家立法確認其一國內散居少數(shù)民族權利的規(guī)定性。因為，權利的設立，主要又是體現(xiàn)于權利的實現(xiàn)，是與一國的經(jīng)濟實力與政治制度相聯(lián)系的。如果設立一些不能保證的權利，就會失去法律權利的嚴肅性和群信性。這就是民族法律權利的基本屬性。第二，它是能夠形成法律規(guī)范的權利。一般地說，一種權利的法律規(guī)范，有的規(guī)定在一個法律之中，也有的規(guī)定在多個法律之中。這是各級國家機關保障權利的實現(xiàn)所必需的。尤其是在法律部門分工越來越細的情況下，必然有這種現(xiàn)象。如果說，散居少數(shù)民族權利首先沒有憲法的原則規(guī)定，沒有民族法的具體規(guī)定，沒有其他法律的配合規(guī)范，其權利的保障與實現(xiàn)將是很困難的。也就是其權利要能夠形成一定的法律制度和法律規(guī)范，才能得到法律的、行政的、司法的、社會的保障。第三，它是受法律保障的合法權利。受法律保障的權利，首先是要有法律對其權利的確認，并通過建立法律制度和法律程序來保證其權利的落實與兌現(xiàn)。譬如說，當權利人的合法權利受到侵害而不能實現(xiàn)時，權利人有權依法請求法律保護，是有關的國家機關依法有權受理的一種法律制度。其保障形式多樣，主要的如有立法保障、行政保障、司法保障等等。如果沒有這些形式和制度上的保障，其權利即使是合法的，也會得不到實現(xiàn)。所以，建立散居少數(shù)民族權益保障法律制度及其法律體系，是散居少數(shù)民族權益法律保障的基本前提和基礎條件。1.有公平競爭的社會保障權利。我國新時期的經(jīng)濟體制，是以市場經(jīng)濟為主導的社會經(jīng)濟競爭體制。市場經(jīng)濟競爭，必然影響到政治領域、文化領域的公平競爭問題，也自然要反映到民族問題上來。民族平等問題，在市場經(jīng)濟條件下，其政治上的平等含義，已