社會(huì)保障資金來(lái)源的比較分析


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　　建立健全社會(huì)保障制度的關(guān)鍵在于資金。根據(jù)權(quán)益與義務(wù)配比的原則，社會(huì)保障資金應(yīng)該由政府——企業(yè)——居民個(gè)人分項(xiàng)負(fù)擔(dān)。從居民個(gè)人來(lái)看，預(yù)防性儲(chǔ)蓄假說(shuō)已經(jīng)表明了個(gè)人在積極地進(jìn)行自我保障，這為政府分擔(dān)了很大一部分難題。但其負(fù)面影響也是極大的，即它直接影響到居民消費(fèi)需求的提高，從根本上制約了積極財(cái)政政策的擴(kuò)張效果。企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀況的惡化從另一個(gè)側(cè)面暗示了政府應(yīng)該負(fù)起社會(huì)保障的大部分責(zé)任。
　　政府如何籌集社會(huì)保障資金？從中國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，政府可以通過無(wú)償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）和變賣公有資產(chǎn)這三種不同的方式來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)。
　　一．無(wú)償性收入籌資
　　利用稅收為社會(huì)保障制度籌資最大的優(yōu)勢(shì)在于它的無(wú)償性，政府沒有還本付息的壓力。隨著“資改稅”的逐步推行，開征社會(huì)保障稅業(yè)已提上了議事日程，其主旨在于解決社會(huì)保障資金籌集中的非效率問題。在社會(huì)保障資金籌集的過程中，環(huán)節(jié)過多，操作復(fù)雜，人財(cái)物耗費(fèi)巨大，直接導(dǎo)致了效率的低下。開征社會(huì)保障稅達(dá)到“強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，解決統(tǒng)籌繳費(fèi)中的拖欠問題”，“使社會(huì)保障資金的籌集固定化、規(guī)范化、社會(huì)化、集中化”的目標(biāo)，在當(dāng)前難以企及。
　　（一）提高社會(huì)保障資金的籌集效率，實(shí)質(zhì)上是解決資金拖欠，使之能及時(shí)、足額取得的問題。社會(huì)保障稅開征的初步設(shè)想是將待業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等五大收費(fèi)項(xiàng)目“費(fèi)改稅”。然而這一設(shè)想無(wú)助于改變目前資金籌集的困難處境。因?yàn)椋海?）中國(guó)社會(huì)保障的范圍主要是國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)和機(jī)關(guān)的職工，根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，收費(fèi)理所當(dāng)然地以國(guó)有企業(yè)為主。國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍低下，拖欠社會(huì)保障費(fèi)是不得已而為之。開征新稅后，名稱的改變不會(huì)對(duì)稅源的擴(kuò)大產(chǎn)生多少積極的影響