我國的行政法律制度


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1999年１２月２７日全國人大常委會法制講座第十二講　　全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員、國家行政學(xué)院教授 應(yīng)松年 　　黨的十五大提出的依法治國的基本方略，已由第九屆全國人大第二次會議寫入憲法：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建立社會主義法治國家?！币婪ㄐ姓且婪ㄖ螄钪匾慕M成部分，“在很大程度上對依法治國基本方略的實(shí)行具有決定性意義?！?憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。國家行政機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。憲法又規(guī)定，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。權(quán)力機(jī)關(guān)的意志主要是通過制定法律表達(dá)出來的，因此，從根本上說，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)。依法行政，是對行政機(jī)關(guān)提出的要求，要求行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，必須有法律授權(quán)，權(quán)力來源于人民，來源于法律，并依據(jù)法律。嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動的根據(jù)，也是人們對這種活動進(jìn)行評判和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，我國加強(qiáng)了行政法制建設(shè)，從總體上看，是按照依法治國、依法行政的要求展開的。依法行政，首先要為行政執(zhí)法提供完善的行政法律制度，授權(quán)明確，制度民主、公正，便于操作，符合市場經(jīng)濟(jì)要求。其次是要政府依據(jù)法律的授權(quán)和規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，執(zhí)行法律，主要有兩種方式，一是制定規(guī)范，又稱抽象行政行為，即國務(wù)院根據(jù)憲法、法律，制定行政法規(guī)，國務(wù)院部委根據(jù)法律、行政法規(guī)，制定規(guī)章，地方政府還要根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，制定規(guī)章。二是依法作出具體行政行為。這兩者都要按照黨的十五大的要求：“一切政府機(jī)關(guān)必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利?！? 　　規(guī)定行政法律制度的，統(tǒng)稱為行政法。從性質(zhì)上說，行政法是關(guān)于行政權(quán)的法，是關(guān)于行政權(quán)的授予、行政權(quán)的行使和運(yùn)作以及對行政權(quán)的授予、運(yùn)作和行使進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總和。這里所說的法律規(guī)范的總和，是指行政法是由眾多法律規(guī)范組成的。這與民法、刑法一般都有法典不同。因此，行政法就有一個調(diào)整范圍的問題。行政法大致由三部分組成：? 　　第一部分，關(guān)于行政權(quán)的授予和組織行政機(jī)關(guān)的法律。大致由行政組織法、行政編制法和公務(wù)員法等法律組成。? 　　第二部分，關(guān)于行政權(quán)的行使和運(yùn)作的法律。這部分法律數(shù)量最多，內(nèi)容最為龐雜,稱為行政行為法。? 　　行政權(quán)的運(yùn)作大致有兩種情況，一種情況是按行政管理事項(xiàng)劃分的行政權(quán)具體運(yùn)作的法律。行政機(jī)關(guān)管理的事項(xiàng)有多少種類，這部分法律就可分為多少種類。其中有些部門還可自成體系，諸如公安、環(huán)保、稅務(wù)等等。這種法律為數(shù)眾多，范圍極廣，一般稱為部門行政法。另一種情況是與各級政府和各個部門都有關(guān)的法律和規(guī)則，各級政府和各個部門都必須遵循。如行政立法的規(guī)則；關(guān)于行政執(zhí)法的法律，包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政程序等法律。這里介紹的主要是和各級政府各個部門都有關(guān)的全國統(tǒng)一的一些行政法律制度。? 　　第三部分，對行政機(jī)關(guān)的組織、行政權(quán)的行使和運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督的法律，統(tǒng)稱為行政監(jiān)督法。如行政監(jiān)察法、審計(jì)法、行政