行政處罰現(xiàn)狀與立法建議

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本文作者通過對目前我國行政處罰存在的"軟"和"亂"兩方面問題的分析，提出制定一部行政處罰法的設想。該法主要應解決處罰的設定及適用問題。區(qū)分管理權與處罰權關系，改革處罰機構，解決罰款流向及一事不再罰原則的適用問題，限制處罰機構的委托權，明確處罰程序、規(guī)定處罰時效、溯及力和證據規(guī)則，完善處罰執(zhí)行制度。一、制定行政處罰法的意義近年來，隨著改革開放和經濟文化事業(yè)的迅速發(fā)展，行政機關的監(jiān)督管理職能急劇增加，為了有效履行廣泛的監(jiān)督管理職責，越來越多的行政機關開始運用行政處罰手段。據調查，1991年，僅北京市 行政機關實施的處罰行為就達800多萬次，其中罰沒款物處罰700多萬次，折合金額9000多萬元，警告拘留違法人59.9萬人次，吊銷許可證、責令停業(yè)756起，拆除違章建筑2000多起。行政機關廣泛行使處罰 權，對于制止和糾正違法行為，維護社會秩序起到十分重要的作用。但必須承認，目前的行政處罰也存在一些問題：一是現(xiàn)有處罰手段跟不上，難以制止和糾正日益增多的違法行為；二是行政機關亂設處罰、濫施處罰現(xiàn)象日益嚴重，侵犯了公民法人合法權益，也損害了法律尊嚴，影響了政府和人民群眾的魚水關系。為此，必須盡快制定一部行政處罰法，統(tǒng)一解決目前實踐中存在的各種問題。具體而言，制定處罰法的作用表現(xiàn)為以下幾個方面：（一）制定處罰法有利于監(jiān)督保障行政機關依法行使職權，有效完成行政管理任務。由于缺少一部統(tǒng)一的行政處罰法，行政機關在行使職權遇到很多困難。（1）違法現(xiàn)象日益增多，行政機關現(xiàn)有處罰手段制止不力。如制造假藥