行政許可權(quán)初探


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行政機關(guān)普遍地禁止公民從事某一活動，但又根據(jù)需要和具體環(huán)境允許某個或某些公民從事該活動的制度，稱為行政許可制度。它是現(xiàn)代公共管理制度中唯一把強力控制和靈活適用結(jié)合起來的手段。①正是由于這一特殊作用，受到了行政管理者高度重視。當(dāng)政府希望對更多的行業(yè)確定標準、對更多的職業(yè)資格確定條件時，行政許可制度便成為唯一有效的管理手段。本文擬對行政許可制度的核心-行政許可權(quán)，進行粗略的探討。許可權(quán)是最為普遍的自由裁量權(quán)許可權(quán)的自由裁量特征是由兩方面原因決定的。首先，行政機關(guān)承擔(dān)的管理任務(wù)日益繁雜，標準參差不齊，不可能采用"全面禁上或全面放開"的簡單方式對管理對象加以調(diào)整和控制。例如，市政府不能因為行醫(yī)行業(yè)個別人素質(zhì)低、醫(yī)術(shù)差而全面禁上該行業(yè)，也不能因為個別醫(yī)生醫(yī)藝高、服務(wù)好而全面