也談依法治國


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依法治國與法治的概念在內(nèi)涵上是相同的，因為法治本身表達(dá)了一種治國方略或社會調(diào)控方式。（注：參見張文顯：《法學(xué)基本范疇研究》，中國政法大學(xué)出版社1993年版，第284頁。 ）法治是保持社會穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)，也是維系社會進(jìn)步、保障人民福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵所在。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)于法治應(yīng)成為我國社會所追求的目標(biāo)的觀點(diǎn)，已成為有識之士的共識。有關(guān)依法治國問題學(xué)術(shù)界曾展開過熱烈討論，本文對此將不作系統(tǒng)探討，下面僅就立法、執(zhí)法和司法中的問題談幾點(diǎn)看法。一、我們需要什么樣的市場經(jīng)濟(jì)法律體系依法治國，首先須有法可依。這就需要加強(qiáng)立法，建立完備的社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系。缺乏完備的法律體系，立法將是雜亂無章、相互沖突的，同時也會留下許多法律調(diào)整上的漏洞，進(jìn)而嚴(yán)重影響執(zhí)法的質(zhì)量和效果，依法治國，也就無從談起。關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所需要的法律體系，王家福教授等曾在《論依法治國》一文中列舉了應(yīng)完善的法律包括九個方面，即憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、行政訴訟法、民商法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法和社會保障法。（注：王家福、李步云等：《論依法治國》，載《法學(xué)研究》1996年第2期。）這種概括是極為全面和精辟的。對此， 我個人深表贊同。但我認(rèn)為，有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系中，有一個很重要的問題值得探討，這就是：在眾多的經(jīng)濟(jì)立法中，應(yīng)當(dāng)突出哪個方面？是應(yīng)強(qiáng)調(diào)民商立法及其原則和精神，還是應(yīng)強(qiáng)調(diào)以政府部門的規(guī)章為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)行政立法以及其采納的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的原則？這其實是關(guān)系到我國立法方向的重大原則問題。筆者的觀點(diǎn)是，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律體系，應(yīng)當(dāng)是以民商法為重心的法律體系。這是因為，民商法作為調(diào)整各類平等主體間的交易關(guān)系，保護(hù)主體的合法權(quán)益的法律，乃是市場經(jīng)濟(jì)活動的最基本的規(guī)則，或者說是市場經(jīng)濟(jì)社會的基本法。市場經(jīng)濟(jì)的成熟程度是以法律，特別是民商法規(guī)則的健全程度為標(biāo)志的。如果我們的經(jīng)濟(jì)是以平等、等價有償以及自由競爭為內(nèi)容，并由市場引導(dǎo)生產(chǎn)要素的自由流轉(zhuǎn)和組合，則必然要加強(qiáng)民商法的作用。這就要求我們盡快建立和健全物權(quán)法、合同法、侵權(quán)行為法、公司法、合伙法、保險法、破產(chǎn)法、證券法等法律制度。之所以如此，是因為沒有健全的民商法律制度，就不可能形成成熟的市場經(jīng)濟(jì)。民商法的重要性不只體現(xiàn)在它對市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整作用上，還表現(xiàn)在它對法治社會的建立所產(chǎn)生的巨大作用上