也談依法治國(guó)


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依法治國(guó)與法治的概念在內(nèi)涵上是相同的，因?yàn)榉ㄖ伪旧肀磉_(dá)了一種治國(guó)方略或社會(huì)調(diào)控方式。（注：參見(jiàn)張文顯：《法學(xué)基本范疇研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年版，第284頁(yè)。 ）法治是保持社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，也是維系社會(huì)進(jìn)步、保障人民福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵所在。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)于法治應(yīng)成為我國(guó)社會(huì)所追求的目標(biāo)的觀點(diǎn)，已成為有識(shí)之士的共識(shí)。有關(guān)依法治國(guó)問(wèn)題學(xué)術(shù)界曾展開(kāi)過(guò)熱烈討論，本文對(duì)此將不作系統(tǒng)探討，下面僅就立法、執(zhí)法和司法中的問(wèn)題談幾點(diǎn)看法。一、我們需要什么樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系依法治國(guó)，首先須有法可依。這就需要加強(qiáng)立法，建立完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。缺乏完備的法律體系，立法將是雜亂無(wú)章、相互沖突的，同時(shí)也會(huì)留下許多法律調(diào)整上的漏洞，進(jìn)而嚴(yán)重影響執(zhí)法的質(zhì)量和效果，依法治國(guó)，也就無(wú)從談起。關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需要的法律體系，王家福教授等曾在《論依法治國(guó)》一文中列舉了應(yīng)完善的法律包括九個(gè)方面，即憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、行政訴訟法、民商法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法和社會(huì)保障法。（注：王家福、李步云等：《論依法治國(guó)》，載《法學(xué)研究》1996年第2期。）這種概括是極為全面和精辟的。對(duì)此， 我個(gè)人深表贊同。但我認(rèn)為，有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中，有一個(gè)很重要的問(wèn)題值得探討，這就是：在眾多的經(jīng)濟(jì)立法中，應(yīng)當(dāng)突出哪個(gè)方面？是應(yīng)強(qiáng)調(diào)民商立法及其原則和精神，還是應(yīng)強(qiáng)調(diào)以政府部門(mén)的規(guī)章為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)行政立法以及其采納的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的原則？這其實(shí)是關(guān)系到我國(guó)立法方向的重大原則問(wèn)題。筆者的觀點(diǎn)是，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律體系，應(yīng)當(dāng)是以民商法為重心的法律體系。這是因?yàn)椋裆谭ㄗ鳛檎{(diào)整各類平等主體間的交易關(guān)系，保護(hù)主體的合法權(quán)益的法律，乃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最基本的規(guī)則，或者說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟程度是以法律，特別是民商法規(guī)則的健全程度為標(biāo)志的。如果我們的經(jīng)濟(jì)是以平等、等價(jià)有償以及自由競(jìng)爭(zhēng)為內(nèi)容，并由市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)要素的自由流轉(zhuǎn)和組合，則必然要加強(qiáng)民商法的作用。這就要求我們盡快建立和健全物權(quán)法、合同法、侵權(quán)行為法、公司法、合伙法、保險(xiǎn)法、破產(chǎn)法、證券法等法律制度。之所以如此，是因?yàn)闆](méi)有健全的民商法律制度，就不可能形成成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。民商法的重要性不只體現(xiàn)在它對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整作用上，還表現(xiàn)在它對(duì)法治社會(huì)的建立所產(chǎn)生的巨大作用上