有關(guān)“費改稅”的幾個認(rèn)識問題


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經(jīng)過一個時期的討論，在“費改稅”的問題上，社會各界的意見已經(jīng)漸趨一致，研究正在逐步深入。但有幾個方面的認(rèn)識，有待于進一步澄清。一、要站在宏觀的層次上看待“費多稅少”的矛盾“費改稅”問題的提出，首先是緣于對我國政府部門收入規(guī)模的判斷。起初，人們用改革以來財政收入占GDP的比重大幅度下降（1978年為31.3%；到1995年僅為10.7%），來論證政府部門集中的社會財力過少了。但是，令人難于理解的是：在財政性質(zhì)的收入如此之少的條件下，為什么龐大的政府機器仍能運轉(zhuǎn)？各方面政府職能的履行亦未因此而陷于停頓？后來，隨著研究視野的放寬，人們注意到：財政收入占GDP的比重并不是判斷現(xiàn)時我國政府部門收入規(guī)模的唯一標(biāo)準(zhǔn)。事實上，目前我國政府部門收入口徑，除了預(yù)算內(nèi)的規(guī)范性財政收入之外，還須計入：預(yù)算外收入、沒納入預(yù)算外管理的制度外收入以及財政收入退庫，等等。按最保守的估計，各種游離于預(yù)算之外的非規(guī)范性政府收入和預(yù)算內(nèi)的規(guī)范性財政收入之比，大約為3：2。以1996年預(yù)算內(nèi)財政收入占GDP的10.9%推算，游離于預(yù)算之外的非規(guī)范性政府收入占GDP的比重，為16.35%、也就是說，目前我國政府部門收入在GDP中的占比，實際上已達到25%以上。進一步說，非規(guī)范性政府收入的來源，基本上是各種各樣、形形色色的政府收費（如行政事業(yè)性收費和基金性收費、對農(nóng)民收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留以及各級政府的集資攤派等），非規(guī)范性的政府收入又大多于規(guī)范性的政府收入，于是，便產(chǎn)生了所謂“費多稅少”的特殊的矛盾現(xiàn)象。也正因為如此，才有了“費改稅”（或稱“改費為稅”）的政策主張。從表面上看，“費多稅少”是所謂的“費稅之爭”或財稅部門與其他政府部門的“權(quán)力之爭”。然而，如果跳出部門或微觀的局限，站在整個經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀層次上考慮問題，就會發(fā)現(xiàn)，“費多稅少”矛