有關(guān)“費(fèi)改稅”的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題


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經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的討論，在“費(fèi)改稅”的問(wèn)題上，社會(huì)各界的意見(jiàn)已經(jīng)漸趨一致，研究正在逐步深入。但有幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，有待于進(jìn)一步澄清。一、要站在宏觀的層次上看待“費(fèi)多稅少”的矛盾“費(fèi)改稅”問(wèn)題的提出，首先是緣于對(duì)我國(guó)政府部門(mén)收入規(guī)模的判斷。起初，人們用改革以來(lái)財(cái)政收入占GDP的比重大幅度下降（1978年為31.3%；到1995年僅為10.7%），來(lái)論證政府部門(mén)集中的社會(huì)財(cái)力過(guò)少了。但是，令人難于理解的是：在財(cái)政性質(zhì)的收入如此之少的條件下，為什么龐大的政府機(jī)器仍能運(yùn)轉(zhuǎn)？各方面政府職能的履行亦未因此而陷于停頓？后來(lái)，隨著研究視野的放寬，人們注意到：財(cái)政收入占GDP的比重并不是判斷現(xiàn)時(shí)我國(guó)政府部門(mén)收入規(guī)模的唯一標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，目前我國(guó)政府部門(mén)收入口徑，除了預(yù)算內(nèi)的規(guī)范性財(cái)政收入之外，還須計(jì)入：預(yù)算外收入、沒(méi)納入預(yù)算外管理的制度外收入以及財(cái)政收入退庫(kù)，等等。按最保守的估計(jì)，各種游離于預(yù)算之外的非規(guī)范性政府收入和預(yù)算內(nèi)的規(guī)范性財(cái)政收入之比，大約為3：2。以1996年預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP的10.9%推算，游離于預(yù)算之外的非規(guī)范性政府收入占GDP的比重，為16.35%、也就是說(shuō)，目前我國(guó)政府部門(mén)收入在GDP中的占比，實(shí)際上已達(dá)到25%以上。進(jìn)一步說(shuō)，非規(guī)范性政府收入的來(lái)源，基本上是各種各樣、形形色色的政府收費(fèi)（如行政事業(yè)性收費(fèi)和基金性收費(fèi)、對(duì)農(nóng)民收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留以及各級(jí)政府的集資攤派等），非規(guī)范性的政府收入又大多于規(guī)范性的政府收入，于是，便產(chǎn)生了所謂“費(fèi)多稅少”的特殊的矛盾現(xiàn)象。也正因?yàn)槿绱?，才有了“費(fèi)改稅”（或稱(chēng)“改費(fèi)為稅”）的政策主張。從表面上看，“費(fèi)多稅少”是所謂的“費(fèi)稅之爭(zhēng)”或財(cái)稅部門(mén)與其他政府部門(mén)的“權(quán)力之爭(zhēng)”。然而，如果跳出部門(mén)或微觀的局限，站在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀層次上考慮問(wèn)題，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“費(fèi)多稅少”矛