政府機構改革的動力體系探析


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　　政府機構改革是一項復雜的社會工程。它的成敗決定于多種內外變量。從改革動力學的角度來看,它能否啟動乃至成功主要取決于它是否具有完備的動力體系。筆者著重從以下四個方面來分析這種動力體系。
一、社會環(huán)境變化為政府機構改革提供環(huán)境動力
　　現代政府機構系統(tǒng)是一個處于外在諸多環(huán)境因素中的開放系統(tǒng),是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。由于社會的政治、經濟、文化等因素不斷發(fā)生變化,環(huán)境對政府機構的要求和期望不斷變更,從而必然地引起政府內部各分系統(tǒng)的變化。政府機構只有適應發(fā)展和變化了的新環(huán)境,進行相應改革,才能維持其生存與發(fā)展。換言之,我們可以把政府機構系統(tǒng)及其外部環(huán)境視為一個生態(tài)系統(tǒng)。政府機構系統(tǒng)應該通過與外部環(huán)境的輸入、輸出而適應環(huán)境的重大變遷并獲得與新環(huán)境的新平衡。在一定時期內,這個生態(tài)系統(tǒng)是可以維持相對平衡的。但是,政府機構系統(tǒng)和外部環(huán)境都不是一成不變的,都要不斷地發(fā)展和變化;而與外部環(huán)境的發(fā)展變化相比較,政府機構系統(tǒng)的發(fā)展變化往往是滯后的,這就使政府機構系統(tǒng)與外部環(huán)境產生了失衡,這種失衡就是外部環(huán)境促使政府機構改革的動力。
?? 具體來講,影響一國政府機構改革的外部環(huán)境有國際、國內環(huán)境和政府機構工作環(huán)境,包括政治、經濟、文化、軍事、人口、宗教等因素,其中最重要的是前三者。
?? 從政治環(huán)境來講,影響政府機構系統(tǒng)改革的主要環(huán)境變化因素有:其它國家機關如立法機關、司法機關行使權力的范圍、程度和方式的變化;執(zhí)政黨的執(zhí)政程度與方式的變化;以及