政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)力體系探析


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　　政府機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。它的成敗決定于多種內(nèi)外變量。從改革動(dòng)力學(xué)的角度來(lái)看,它能否啟動(dòng)乃至成功主要取決于它是否具有完備的動(dòng)力體系。筆者著重從以下四個(gè)方面來(lái)分析這種動(dòng)力體系。
一、社會(huì)環(huán)境變化為政府機(jī)構(gòu)改革提供環(huán)境動(dòng)力
　　現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)是一個(gè)處于外在諸多環(huán)境因素中的開(kāi)放系統(tǒng),是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。由于社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素不斷發(fā)生變化,環(huán)境對(duì)政府機(jī)構(gòu)的要求和期望不斷變更,從而必然地引起政府內(nèi)部各分系統(tǒng)的變化。政府機(jī)構(gòu)只有適應(yīng)發(fā)展和變化了的新環(huán)境,進(jìn)行相應(yīng)改革,才能維持其生存與發(fā)展。換言之,我們可以把政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)及其外部環(huán)境視為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)應(yīng)該通過(guò)與外部環(huán)境的輸入、輸出而適應(yīng)環(huán)境的重大變遷并獲得與新環(huán)境的新平衡。在一定時(shí)期內(nèi),這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是可以維持相對(duì)平衡的。但是,政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)和外部環(huán)境都不是一成不變的,都要不斷地發(fā)展和變化;而與外部環(huán)境的發(fā)展變化相比較,政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的發(fā)展變化往往是滯后的,這就使政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)與外部環(huán)境產(chǎn)生了失衡,這種失衡就是外部環(huán)境促使政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)力。
?? 具體來(lái)講,影響一國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的外部環(huán)境有國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境和政府機(jī)構(gòu)工作環(huán)境,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、人口、宗教等因素,其中最重要的是前三者。
?? 從政治環(huán)境來(lái)講,影響政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)改革的主要環(huán)境變化因素有:其它國(guó)家機(jī)關(guān)如立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)行使權(quán)力的范圍、程度和方式的變化;執(zhí)政黨的執(zhí)政程度與方式的變化;以及