政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與公共政策


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內(nèi)容提要 本文深入闡釋了政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與公共政策的關(guān)系，論述了為了體現(xiàn)社會(huì)公正公共政策要遵循的原則，以及這些原則如何具體的滲透到政策制定與執(zhí)行的每個(gè)環(huán)節(jié)。作者較有創(chuàng)意地提出了社會(huì)公正的概念，指出，發(fā)展元政策，定性問(wèn)題定量化研究技術(shù)，灰色評(píng)估等技術(shù)是提高公共政策質(zhì)量，從而使政府更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的有效途徑。社會(huì)公正是一種關(guān)于社會(huì)價(jià)值取向的理想狀態(tài)，在這種狀態(tài)里，社會(huì)的不同利益主體（包括個(gè)人）遵照同一規(guī)則行動(dòng)，在此規(guī)則下，他們保護(hù)與追逐各自應(yīng)得的利益，最終實(shí)現(xiàn)彼此動(dòng)態(tài)的利益均衡。那時(shí)，每個(gè)個(gè)人的生存空間都是不斷擴(kuò)展的。社會(huì)公正包含三個(gè)方面的含義：第一，它是一種理想狀態(tài)（目標(biāo)狀態(tài)）。從歷史上講，社會(huì)公正是從未真正實(shí)現(xiàn)過(guò)的。人們倡導(dǎo)生而平等，向往自由博愛(ài)，正是由于他們長(zhǎng)期處于受歧視，受欺詐的情境中。人們生來(lái)存在生理、身份、地位的差別，因而造成擁有利益的差別，最終利益相近或相似的個(gè)體分屬于相差懸殊的利益集團(tuán)。已形成的利益格局不易打破，加上公正本身的概念的復(fù)雜，社會(huì)公正未真正實(shí)現(xiàn)過(guò)。但人是有理性的，隨著人類(lèi)文明（物質(zhì)文明與精神文明）的發(fā)展，人們認(rèn)識(shí)到：不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成無(wú)謂的損失，越來(lái)越多的人希望有彼此接受的規(guī)則，這一規(guī)則能保證人們得到應(yīng)得的利益，他們的這種愿望就稱(chēng)為社會(huì)公正。它應(yīng)該是不同利益主體行為的底線(xiàn)。但它到目前為止只能是一種目標(biāo)狀態(tài)或理想狀態(tài)。第二，它的實(shí)質(zhì)是一種社會(huì)權(quán)益的正當(dāng)劃分。沒(méi)有權(quán)力就沒(méi)有利益，正是因?yàn)樯鐣?huì)中的個(gè)人或集團(tuán)要維護(hù)和追求自己的權(quán)力與利益，他們之間才互相爭(zhēng)奪，造成出現(xiàn)不公和不正義的情況，因此主張社會(huì)正義就是主張權(quán)益的合理劃分。第三，社會(huì)公正最終是個(gè)人追求自我空間的擴(kuò)展。個(gè)人是社會(huì)的最小單位