政府行政管理體制改革的系統(tǒng)構(gòu)思
--站在行政實踐與理性思維結(jié)合的定位上


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內(nèi) 容 提 要
政府在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用，而80年代以來方興未艾的各國行政改革呈現(xiàn)出各種特點(diǎn)，并對我國的改革具有重要的影響，而中國自改革開放以來，不斷進(jìn)行機(jī)構(gòu)與行政體制改革，也即行政改革，在適應(yīng)時代發(fā)展的同時，傳統(tǒng)的力量又制約著它，使改革成效打折，當(dāng)人們關(guān)注98改革并寄于滿腔希望時，應(yīng)該對它進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)思，明確它的內(nèi)涵，明確它的內(nèi)容，明確它的道路，明確它的趨勢方向及特點(diǎn)。所以本文從行政體制改革最基本的概念入手，從職能轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革，人事制度改革等展開，明確它的道路，闡述合理、有效、權(quán)威、創(chuàng)新(包括服務(wù))等新趨勢及特點(diǎn)等角度來闡述對行政改革的理解。
前言
政府改革或行政體制改革已成為當(dāng)代的世界性潮流。80年代以來，無論是西方市場經(jīng)濟(jì)國家、新興工業(yè)國家或地區(qū)，還是轉(zhuǎn)軌國家都掀起了政府改革的熱潮。從英國的"撒切爾主義"、美國的"重塑政府"運(yùn)動和日本的"小政府，大社會"改革，到俄羅斯等東歐國家精簡政府的改革和我國行政體制改革的深化都表明了這一點(diǎn)。政府改革或行政體制改革則構(gòu)成當(dāng)代公共管理學(xué)或公共行政學(xué)研究的一個核心問題。因而，研究行政體制改革的基本理論問題，總結(jié)各國行政體制改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于相互轉(zhuǎn)軌時期我國的行政體制改革是有重要的實踐意義。
而與中國市場經(jīng)濟(jì)體制顯著不同的是，西方國家的市場經(jīng)濟(jì)早已爛熟，政府在經(jīng)濟(jì)生活中的方方面面并不占統(tǒng)治地位，他們的政府行政改革目標(biāo)是如何建立更廉潔、更高效的政府。說到底，是一個如何減輕納稅者負(fù)擔(dān)、降低行政成本、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的問題。而建立和培育市場經(jīng)濟(jì)卻是中國政府的職責(zé)，但我國以往的行政職能、行政組織結(jié)構(gòu)、行政活動方式和行政關(guān)系都與市場經(jīng)濟(jì)體制的要求不相配套，新的發(fā)展態(tài)勢要求我們做出更大膽的努力，構(gòu)造出不僅適應(yīng)，而且能驅(qū)動社會發(fā)展的行政系統(tǒng)。由我國國情所決定，我國未來現(xiàn)代化的進(jìn)程，不可能依靠充足的資源或資金來完成，也不可能依靠外援或自發(fā)完成，唯一可能的是，依靠社會調(diào)控體系的高能量和靈活性，依靠它對市場經(jīng)濟(jì)體制的有效性來推動，這就要求行政系統(tǒng)的目標(biāo)選擇要領(lǐng)先于社會發(fā)展的實際要求，所以使行政系統(tǒng)成為中國現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，也成為中國行政(體制)改革的戰(zhàn)略方向。而本文擬通過對行政實踐與理性思維結(jié)合的基礎(chǔ)上對政府行政管理體制改革略作系統(tǒng)構(gòu)思。一、行政體制改革的涵義和作用
行政體制是行政組織的一個重要組成部分，它是政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合部，其涉及面廣，內(nèi)容龐雜；行政體制改革所涉及的因素或內(nèi)容也十分廣泛，影響深遠(yuǎn)。因而有必要對有關(guān)行政體制改革的含義及其作用等最基本的問題作簡要的論述。
要了解什么是行政體制改革，必須要先從行政體制概念談起。行政體制又稱政府體制、政府管理體制或行政管理體制。對這個概念的含義，學(xué)術(shù)界有不同的理解，這里介紹幾個有代表性的定義：
張文壽：行政管理體制泛指國家機(jī)構(gòu)、企事業(yè)等單位的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理權(quán)限的劃分的制度。但此解釋過于狹窄，行政管理體制應(yīng)包括行政組織、人事行政和政府管理決策。
張國慶：體制是制度的、具體的、外在的表現(xiàn)形式和實施方式，是對有關(guān)制度主體，包括正式組織、社會團(tuán)體及個人的行為規(guī)范的總和。行政體制是指國家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職權(quán)的劃分與運(yùn)行等制度的總稱，……主要體現(xiàn)在國家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置上。此外還包括一個國家長期