中國的輿論監(jiān)督


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新聞媒體通過反映輿論對國家事務和社會生活進行的監(jiān)督在中西方都存在，并且都是極其重要的監(jiān)督形式之一。它決定了國家的政治公開化以及對政府權(quán)利的制約，是國家權(quán)力系統(tǒng)運行機制中的制衡系統(tǒng)，可以說是約束權(quán)利的一種權(quán)利。
在西方，新聞媒介號稱站在平等、獨立的立場上，對政府進行批評、監(jiān)督，以保障人民的權(quán)利，因此，報業(yè)、或者媒介是社會的第四階級（the fourth estate）,也被稱為政府的“第四權(quán)利”（the fourth branch of government），而媒介監(jiān)督政府權(quán)利和社會生活的功能則被稱為“watchdog”——“看門狗”功能?！翱撮T狗”引申為“警覺的狗”，形容媒介對社會風云變幻猶如一只警覺的狗，有什么風吹草動就狂吠不已，以引起世人的注意（張威，“中西比較：正面報道和負面報道”《國際新聞界》1999·1）。
在中國這種職能被稱為“輿論監(jiān)督”，是國家六大監(jiān)督體系（黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、和行政、司法、民主、輿論監(jiān)督）之一。新聞媒介在“代表人民”的名義下，發(fā)現(xiàn)、選擇、概括出代表性的意見，引導社會輿論向預定方向前進，甚至導致迅速的行政措施和法律制裁。和西方“第四等級”理論不同，中國的輿論監(jiān)督強調(diào)任何輿論監(jiān)督的行為都應納入黨和政府的集中統(tǒng)一領導之下，有步驟講紀律的進行。不是外自于黨和政府的意志不受監(jiān)控的獨立力量，而是作為政府行政工作的一種手段來發(fā)揮作用的。這就在本質(zhì)上與西方“看門狗”理論有了區(qū)別。
一、中國的輿論監(jiān)督理論
中國新聞界關于輿論監(jiān)督有種種定義，大致可以分成兩類。有些學者認為輿論監(jiān)督就是人民通過輿論對政府事務和社會生活進行批評、檢舉、控告、詰難等，監(jiān)督基本表現(xiàn)為批評報道。戴小華認為，輿論監(jiān)督就是運用正確認識對不正確認識和行為進行