論我國失業(yè)保險的費(fèi)率制度創(chuàng)新


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摘要：費(fèi)率制度設(shè)計(jì)包括失業(yè)保險基金的收繳費(fèi)率和失業(yè)救濟(jì)金的支付費(fèi)率兩個方面。失業(yè)保險的費(fèi)率制度應(yīng)以失業(yè)保險資源的效率性為基礎(chǔ)。我國的失業(yè)保險的收繳費(fèi)率是以企業(yè)工資總額為基準(zhǔn)的，完全忽視了行業(yè)之間、企業(yè)之間在雇傭水平上的差異性，難以調(diào)動繳費(fèi)主體的積極性；另一方面，我國的失業(yè)保險的支付費(fèi)率以職工工齡長短作為失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放依據(jù)，完全忽視了失業(yè)者在再就業(yè)潛力上的差異性，不利于激勵失業(yè)者縮短職業(yè)搜尋時間，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。因此，應(yīng)將目前我國失業(yè)保險的單一費(fèi)率制轉(zhuǎn)變?yōu)榕c風(fēng)險失業(yè)率掛鉤的行業(yè)差別費(fèi)率制、與整體失業(yè)率掛鉤的分段費(fèi)率制、與通貨膨脹率掛鉤的累進(jìn)費(fèi)率制、與平均工資掛鉤的工效費(fèi)率制、與失業(yè)者再就業(yè)能力掛鉤的聯(lián)系支付制。　　
費(fèi)率制度設(shè)計(jì)是失業(yè)保險制度中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它主要包括失業(yè)保險基金的收繳費(fèi)率和失業(yè)救濟(jì)金的支付費(fèi)率兩個方面。筆者認(rèn)為，我國失業(yè)保險基金收繳費(fèi)率的創(chuàng)新即是要針對繳費(fèi)主體缺乏繳費(fèi)積極性等現(xiàn)象而推行差別費(fèi)率制、累積費(fèi)率制、分段加權(quán)費(fèi)率制和工效費(fèi)率制；失業(yè)救濟(jì)金支付制度的創(chuàng)新則是要克服失業(yè)救濟(jì)金的低效發(fā)放現(xiàn)象，充分發(fā)揮其促進(jìn)再就業(yè)的職能，推行聯(lián)系支付制度。　
　
一、基于風(fēng)險失業(yè)率的行業(yè)差別費(fèi)率制度　　
從社會整體的角度來看，失業(yè)是對社會福利的損害，因而對社會福利水平的修復(fù)應(yīng)由造成非自愿失業(yè)的雇主來承擔(dān)，失業(yè)率高的行業(yè)和企業(yè)，應(yīng)相應(yīng)地承擔(dān)更多的修復(fù)責(zé)任。因而對不同失業(yè)率的企業(yè)采用同一費(fèi)率來征繳失業(yè)保險基金，破壞了責(zé)任對等原則，不利于公平、有效地征繳失業(yè)保險基金。　　
行業(yè)差別費(fèi)率制度就是在各行業(yè)不同失業(yè)率的基礎(chǔ)上，將對各行業(yè)失業(yè)保險費(fèi)用征繳的比率與