論我國失業(yè)保險的費率制度創(chuàng)新


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摘要：費率制度設計包括失業(yè)保險基金的收繳費率和失業(yè)救濟金的支付費率兩個方面。失業(yè)保險的費率制度應以失業(yè)保險資源的效率性為基礎。我國的失業(yè)保險的收繳費率是以企業(yè)工資總額為基準的，完全忽視了行業(yè)之間、企業(yè)之間在雇傭水平上的差異性，難以調動繳費主體的積極性；另一方面，我國的失業(yè)保險的支付費率以職工工齡長短作為失業(yè)救濟金的發(fā)放依據，完全忽視了失業(yè)者在再就業(yè)潛力上的差異性，不利于激勵失業(yè)者縮短職業(yè)搜尋時間，盡快實現再就業(yè)。因此，應將目前我國失業(yè)保險的單一費率制轉變?yōu)榕c風險失業(yè)率掛鉤的行業(yè)差別費率制、與整體失業(yè)率掛鉤的分段費率制、與通貨膨脹率掛鉤的累進費率制、與平均工資掛鉤的工效費率制、與失業(yè)者再就業(yè)能力掛鉤的聯系支付制。　　
費率制度設計是失業(yè)保險制度中的關鍵環(huán)節(jié)，它主要包括失業(yè)保險基金的收繳費率和失業(yè)救濟金的支付費率兩個方面。筆者認為，我國失業(yè)保險基金收繳費率的創(chuàng)新即是要針對繳費主體缺乏繳費積極性等現象而推行差別費率制、累積費率制、分段加權費率制和工效費率制；失業(yè)救濟金支付制度的創(chuàng)新則是要克服失業(yè)救濟金的低效發(fā)放現象，充分發(fā)揮其促進再就業(yè)的職能，推行聯系支付制度。　
　
一、基于風險失業(yè)率的行業(yè)差別費率制度　　
從社會整體的角度來看，失業(yè)是對社會福利的損害，因而對社會福利水平的修復應由造成非自愿失業(yè)的雇主來承擔，失業(yè)率高的行業(yè)和企業(yè)，應相應地承擔更多的修復責任。因而對不同失業(yè)率的企業(yè)采用同一費率來征繳失業(yè)保險基金，破壞了責任對等原則，不利于公平、有效地征繳失業(yè)保險基金。　　
行業(yè)差別費率制度就是在各行業(yè)不同失業(yè)率的基礎上，將對各行業(yè)失業(yè)保險費用征繳的比率與