試論市場經(jīng)濟條件下地質(zhì)勘查工作改革


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試論市場經(jīng)濟條件下地質(zhì)勘查工作改革

摘要：文章從工作性質(zhì)、投資來源、運行機制三個方面區(qū)分和界定了公益性和商業(yè)性兩類不同性質(zhì)的地質(zhì)工作；分析了地質(zhì)勘查工作改革的背景，明確了改革的指導思想；分析了傳統(tǒng)體制下地質(zhì)勘查工作存在的弊端，回顧了以往的改革措施；在此基礎(chǔ)上，從機構(gòu)、運行機制和必須解決的重大問題三個方面建立國土資源大調(diào)查的新體制、新機制；最后，作者認為，深化商業(yè)性地質(zhì)工作改革最關(guān)鍵的是培育地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司，即，一方面擴大地質(zhì)勘查的投資來源，另一方面培育地質(zhì)勘查的投資主體，并要積極爭取股份上市，廣泛利用社會資金，改革商業(yè)性地質(zhì)工作的運行機制。 關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查 工作 改革 目前，地勘隊伍管理體制已發(fā)生了重大改革，中國地質(zhì)調(diào)查局正式掛牌運行，公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作開始分體運行。在新的形勢下，積極穩(wěn)妥地推進地質(zhì)工作改革，加強地質(zhì)勘查工作，既是社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，也是建立有中國特色地勘工作新體制的必然，必須予以高度重視。 一、正確認識市場經(jīng)濟條件下的地質(zhì)勘查工作 地質(zhì)勘查工作從經(jīng)濟意義上可劃分為公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作兩類。 公益性地質(zhì)工作主要包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域物化探調(diào)查、遙感地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災害調(diào)查、海洋和極地地質(zhì)調(diào)查、為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的礦產(chǎn)資源調(diào)查，以及與上述地質(zhì)調(diào)查相關(guān)的科學技術(shù)研究等。公益性地質(zhì)工作具有以下特征：(1)具有“公共物品”屬性,為社會提供基本的國土地質(zhì)資料，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的各個方面、領(lǐng)域提供普遍的服務(wù)。具體來說，包括為國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要進行的全國性地質(zhì)調(diào)查評價工作；為國家經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展而進行的地質(zhì)調(diào)查評價工作；為重要地區(qū)和重要城市的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展而進行的地質(zhì)調(diào)查評價工作；為國民經(jīng)濟建設(shè)和國家權(quán)益而進行的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工作；其他為滿足國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要而進行的地質(zhì)調(diào)查評價工作。(2)投資主要由中央和地方財政負擔。按照受益對象的不同包括中央財政和地方財政兩種主要來源，涉及全國的基礎(chǔ)性、公益性地勘工作主要由中央財政支付，而直接為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)性地質(zhì)工作以及城市和地區(qū)的水工環(huán)地質(zhì)工作，則以地方財政投資為主。其投資規(guī)模主要取決于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟增長的制約程度和中央、地方財政的支付能力。(3)公益性地質(zhì)工作主要采用事業(yè)體制運作，但并不等同于傳統(tǒng)體制下的事業(yè)費撥款體制，政府投資的運作必須按照市場機制的要求，在政府委托的投資主體與地勘單位(企業(yè))之間實行市場化運作。 商業(yè)性地質(zhì)工作則是指礦產(chǎn)勘查和為某一特定主體提供服務(wù)的水文、工程和環(huán)境地質(zhì)勘察。與公益性地質(zhì)工作相比，商業(yè)性地質(zhì)工作更具有明顯的特征：(1)具有“私人物品