農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)民公正觀念的表達(dá)


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沖突中的社會(huì)公正--當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的表達(dá)


經(jīng)歷了1980年代改革以后中國(guó)農(nóng)村的繁榮和發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展在1990年代進(jìn)入了一個(gè)比較困難的時(shí)期，這種困難除了反映為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度下降以外，還直接表現(xiàn)為農(nóng)村的社會(huì)沖突增加。肖唐鏢基于他在江西的研究認(rèn)為，自上個(gè)世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素已由過(guò)去發(fā)生在農(nóng)民與農(nóng)民之間的群體性事件（械斗），過(guò)渡為主要針對(duì)基層政府和組織的群體性事件。[1]于建嶸基于湖南的調(diào)查指出，“農(nóng)村的群體性事件在數(shù)量、規(guī)模和對(duì)抗程度方面都在增長(zhǎng)。與此同時(shí)，農(nóng)民的政治訴求也發(fā)生了重大的升級(jí)，在內(nèi)容上變得更有進(jìn)取性，并提出了在政治上組織起來(lái)的要求……。”[2] 中共中央組織部黨建研究所調(diào)研室課題組的研究也指出，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，如群體性事件增多，對(duì)抗性增強(qiáng)，在農(nóng)村，干群矛盾增加。[3]
1990年代以上訪(fǎng)為主要形式的農(nóng)民抗議活動(dòng)在全國(guó)各地普遍出現(xiàn)，并且數(shù)量還在不斷上升已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，許多地方政府也將如何減少農(nóng)民的上訪(fǎng)作為一個(gè)重要的工作任務(wù)。農(nóng)村的社會(huì)沖突近年來(lái)也引起了學(xué)者的關(guān)注，對(duì)沖突的方式、沖突的原因作了許多分析。
如果我們將這些分析作一個(gè)簡(jiǎn)單的歸類(lèi)，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)沖突的解釋主要集中于人的行為和制度設(shè)計(jì)兩個(gè)層面。前者主要強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村社會(huì)中的惡勢(shì)力，包括基層政府官員和黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)民的剝奪，[4]現(xiàn)在農(nóng)村的上訪(fǎng)告狀多是指向某些個(gè)人，特別是一些地方干部，這些干部借助公共權(quán)力為自己謀取私利成為農(nóng)民反對(duì)的焦點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)然，分析并沒(méi)有停留在對(duì)個(gè)人行為的解釋層面上，特別是農(nóng)民上訪(fǎng)告狀已經(jīng)成為社會(huì)中普遍問(wèn)題的時(shí)候，許多研究都涉及到了一些結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，這些原因包括農(nóng)民收入下降、城鄉(xiāng)矛盾擴(kuò)大和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。在農(nóng)民抗議活動(dòng)中，許多抗議指向了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這無(wú)疑給這種解釋一個(gè)很好的支持。[5]盡管這種解釋比較多地關(guān)注到近年來(lái)農(nóng)村社會(huì)的變化，并將農(nóng)村社會(huì)沖突的增加與社會(huì)的變化聯(lián)系在一起考慮，但是與前一種分析一樣，他們主要關(guān)注的也是農(nóng)民利益所受到的直接損害。
如果從一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期來(lái)看，在過(guò)去的20年間，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是發(fā)展較快的時(shí)期，盡管存在著發(fā)展的不平衡，但是大多數(shù)農(nóng)民的生活水平有所提高也是不爭(zhēng)的事實(shí)。同時(shí)我們看到，農(nóng)民的不滿(mǎn)也非僅僅出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也同樣存在著許多沖突和矛盾。對(duì)于這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)沖突增加并存的現(xiàn)象，現(xiàn)代化理論往往用發(fā)展過(guò)程中人們欲望的提高和發(fā)展速度之間的差距來(lái)解釋?zhuān)簿褪钦f(shuō)在現(xiàn)代化過(guò)程中人們被刺激產(chǎn)生了很高的預(yù)期，這種預(yù)期與現(xiàn)實(shí)之間的差距帶來(lái)了社會(huì)矛盾與沖突的增加。在中國(guó)改革初期，這種理論也曾經(jīng)流行，[6]近年來(lái)這種解釋已經(jīng)幾乎聽(tīng)不到了，因?yàn)閺?995年以后農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)實(shí)與農(nóng)民不滿(mǎn)的增加同步出現(xiàn)的現(xiàn)象似乎都說(shuō)明了，農(nóng)民的不滿(mǎn)主要不是發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。但是我們還是可以看到大眾媒體在農(nóng)村社會(huì)的迅速普及對(duì)現(xiàn)在的農(nóng)民產(chǎn)生了比較大的影響。
另外一種解釋也強(qiáng)調(diào)社會(huì)變遷過(guò)程中的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但觀察問(wèn)題的角度不同，他們認(rèn)為農(nóng)村問(wèn)題出現(xiàn)的原因是經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的不同步。喬納森·安格(Jonathan Unger)認(rèn)為在中國(guó)農(nóng)村改革以后，中國(guó)農(nóng)村的行政體制基本沒(méi)有太大的變化。[7]由于在農(nóng)村并沒(méi)有完全建成民主、透明的基層政府，缺少監(jiān)督的地方官員為了謀求自己的利益而任意使用權(quán)力。與此相應(yīng)，農(nóng)村政治體制還沒(méi)有為農(nóng)民行使權(quán)力提供一個(gè)很好的平臺(tái)，農(nóng)民的民主權(quán)利還不能得到保障。在談到政治體制的時(shí)候往往包含了兩個(gè)方面的意思，一方面是說(shuō)舊的制度和規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)目前農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，地方政府對(duì)農(nóng)民的控制力大大減弱；另外一方面是說(shuō)規(guī)范的制度和組織尚未被建立起來(lái)，農(nóng)民的權(quán)益還不能得到很好的保護(hù)。
對(duì)農(nóng)村社會(huì)矛盾和沖突的解釋引導(dǎo)了農(nóng)村政策的制訂。從近年來(lái)解決農(nóng)村問(wèn)題的思路，我們可以看到這些分析是如何指導(dǎo)政策的