國有企業(yè)改革中職工補(bǔ)償問題研究


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國有企業(yè)改革中職工補(bǔ)償問題研究

　　國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的最核心、最困難的部分，它涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、國有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)化、國際化的外部環(huán)境協(xié)調(diào)等經(jīng)濟(jì)問題；涉及四十年來國有企業(yè)的歷史債務(wù)、企業(yè)與社會(huì)合一、三千萬老工人的基本生活保障等社會(huì)問題；也涉及我國工人階級(jí)地位、改革性質(zhì)與社會(huì)穩(wěn)定等政治問題。正因?yàn)槿绱耍覈母锊扇×怂^“漸進(jìn)改革”的形式，避開了國有企業(yè)改革的難點(diǎn)，而首先從發(fā)展非國有企業(yè)開始，這就使得改革初期收益較大而成本較小，全社會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定和繁榮。但是，這并不意味著上述改革的核心問題可以自動(dòng)解決。１８年來的改革，只不過給深層次的改革，包括國有企業(yè)改革，造成一種“箭在弦上不得不發(fā)”的環(huán)境而已。本文探討的問題是：如何認(rèn)識(shí)我國國有企業(yè)改革的趨勢(shì)及其社會(huì)后果？如何認(rèn)識(shí)國有企業(yè)改革過程中工人階級(jí)地位的變化？如何以對(duì)老工人的補(bǔ)償為契機(jī)，協(xié)調(diào)國有企業(yè)改革與社會(huì)保障制度的關(guān)系；協(xié)調(diào)現(xiàn)實(shí)改革與歷史債務(wù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)政治改革的關(guān)系；協(xié)調(diào)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；協(xié)調(diào)企業(yè)家、政府與工人的關(guān)系；協(xié)調(diào)市場(chǎng)化導(dǎo)向改革與堅(jiān)持改革的社會(huì)主義性質(zhì)。在客觀認(rèn)識(shí)上述問題的基礎(chǔ)上，提出劃分部分國有資產(chǎn)于養(yǎng)老基金會(huì)的建議。
　　一、我國國有企業(yè)改革的基本趨勢(shì)
　　國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的根本缺陷，是其競(jìng)爭(zhēng)性部分難以適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的行政管理。因此，本文的第一個(gè)預(yù)見，就是在我國經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、國際化過程中，占國有企業(yè)７０％左右的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，特別是中小型國有企業(yè)，將演變成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，并遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為利潤而生產(chǎn)。第二個(gè)預(yù)見是，我國經(jīng)濟(jì)改革雖然已經(jīng)進(jìn)入新階段，但是仍然具有中國漸進(jìn)改革特點(diǎn)的轉(zhuǎn)變方式，除一部分虧損企業(yè)采取拍賣、兼并、破產(chǎn)等形式，公開地演變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之外，大部分仍會(huì)采取隱蔽性的轉(zhuǎn)移方式，這就是國有企業(yè)的繼續(xù)流失并產(chǎn)生“空殼化”和“個(gè)體化”。
　　蘇聯(lián)式的公開地從所有權(quán)方面進(jìn)行國有企業(yè)的私有化，在中國受到嚴(yán)厲的批判而不可能實(shí)現(xiàn)。但是我們必須看到一個(gè)現(xiàn)實(shí)，就是前蘇聯(lián)東歐的原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的掌權(quán)者，很大一部分在私有化以后，仍然掌握著很大一部分企業(yè)?！八接谢币云椒謬衅髽I(yè)股票為開始，以少數(shù)人掌握大部分財(cái)富包括原國有企業(yè)財(cái)富而告終。而這少數(shù)人，相當(dāng)一部分就是原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的掌握權(quán)力的人。他們的權(quán)力在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下受到權(quán)力系統(tǒng)本身的制約，即所謂“經(jīng)營者和管理者缺乏自主權(quán)”，而在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)，包括各種經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)、渠道、社會(huì)關(guān)系、技術(shù)管理的訣竅，都在一個(gè)不規(guī)范的、半計(jì)劃經(jīng)濟(jì)半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與資本相結(jié)合，充分顯示了其“金錢價(jià)值”，即使社會(huì)法制健全，原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)官僚無法行使物權(quán)，但憑借其原來積累起來的對(duì)信息和渠道的壟斷：也足已使得他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)初期占據(jù)優(yōu)勢(shì)。國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家把“信息不完全性”，作為衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善與否的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下主要的經(jīng)濟(jì)信息是掌握在政府經(jīng)濟(jì)主管部門手里的，政府經(jīng)濟(jì)官員和國有企業(yè)經(jīng)營者，完全可以在國有企業(yè)市場(chǎng)化改革中，利用信息資源、權(quán)力資源和其它社會(huì)關(guān)系資源，把國有資產(chǎn)以各種形式轉(zhuǎn)化到自己手里，或控制在自己手里。國外社會(huì)學(xué)家也研究了這種現(xiàn)象，并把這種由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的掌權(quán)者轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)者甚至所有者的現(xiàn)象，稱為“精英的連續(xù)性”（孫立平，１９９６）。中國的國有企業(yè)改革，拒絕走蘇聯(lián)式公開私有化的道路，但并不能避免這種“精英連續(xù)性”的規(guī)律。只不過我們一直對(duì)改革抱有一種理想化和教條主義的態(tài)度，不肯正視現(xiàn)實(shí)而已。于是這種“精英連續(xù)性”的規(guī)律，就以被批判的形式表現(xiàn)出來，比如：
１．尋租理論。少數(shù)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中利用權(quán)力制造壟斷，向政府尋求優(yōu)惠政策，獲取超額利潤即“租金”。在我國，１９９２年這種“租金”即達(dá)到6000億元，占國民生產(chǎn)總值的４０％之多。（吳敬璉，榮敬本等，１９９５）　　
２．國有企業(yè)的“空殼化”。第一，缺乏資本注入的“無本經(jīng)營”，占國有企業(yè)三分之一；第二，經(jīng)營者將有效資本外移，把不良債權(quán)和債務(wù)留在原企業(yè)，稱為“大船擱淺，小船逃生”，占目前國有企業(yè)困難因素的１５％左右；第三，企業(yè)資本金已經(jīng)在經(jīng)營不善中消蝕，現(xiàn)有資產(chǎn)依賴于負(fù)債形成，并繼續(xù)使用這種資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，估計(jì)目前國有企業(yè)中有１０％屬于此類情況，在國有銀行中全部債權(quán)占１５％。第四，進(jìn)一步的“造殼運(yùn)動(dòng)”，借錢作為注冊(cè)資金，大量成立公司轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，掌握項(xiàng)目套取他人資金，虛設(shè)合資企業(yè)獲取優(yōu)惠等等。（房漢廷，１９９６．７《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）
　?。常畤匈Y產(chǎn)流失