政府機構(gòu)改革：目標(biāo)、風(fēng)險與建議


頁數(shù)：7 字?jǐn)?shù)：9093

【標(biāo) 題】政府機構(gòu)改革：目標(biāo)、風(fēng)險與建議
【正 文】
九屆人大后產(chǎn)生的本屆政府，正在進(jìn)行機構(gòu)改革，我們相信此次機構(gòu)改革能夠順利而徹底地推行。只是，如果我們?nèi)σ愿暗刈鲆粯妒虑?，就可能忽視其他。這就是所謂“成功中的失敗”。我正是擔(dān)心本次機構(gòu)改革方案潛藏著的“成功中的失敗”。
我的擔(dān)憂來源于如下三個推斷：
第一，本次機構(gòu)改革的后果不是所謂“小政府”，而是一個更加現(xiàn)代的、官僚化（注：本文中“官僚”、“官僚化”一詞均不含褒貶義。）的行政體系，一個意志統(tǒng)一、分工明確、令行禁止的政府，簡言之，一個具有更強大執(zhí)行（行政）能力的政府。政府將在空前的程度上左右我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
第二，理論和實踐都表明，同一個等級組織不可能同時既擁有強大的執(zhí)行能力，又保持高質(zhì)量的決策能力。本次機構(gòu)改革，在提高政府執(zhí)行能力的同時，亦可能弱化其決策素質(zhì)。決策的代表性將下降，同時決策層次將上移，決策壓力集中到高層。其結(jié)果，決策風(fēng)險將有顯著的增大。
第三，為避免此種負(fù)面后果，必須在推進(jìn)機構(gòu)改革、強化行政體系執(zhí)行能力的同時，建立一個相對獨立、能力強大的政府決策體系。執(zhí)行和決策相對分離，是政府管理學(xué)的一個普遍真理，適用于一切社會制度下的現(xiàn)代社會。在資本主義制度下，它表現(xiàn)為適應(yīng)于資本主義多黨制民主的“行政——議會”分權(quán)制衡體系。在社會主義制度下，應(yīng)當(dāng)把這種權(quán)力分離和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義民主結(jié)合起來。一個可供首選的方案就是結(jié)合政府改革，強化人民代表大會的決策功能。
首先說明：本文中“政府”一詞是指廣義的政府，包括立法、司法、決策和執(zhí)行等各分支（但是不包括各級地方政府），而不是狹義的、只包括行政分支的政府，后者可嚴(yán)格稱之為“行政體系”或“行政分支”。
如果本次政府機構(gòu)改革成功，我們可以斷言，政府將對中國的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到更為舉足輕重的決定作用，超過以往任何時期。
與此相反，有一種流行的評論認(rèn)為，這一輪機構(gòu)改革，是要走向“小政府、大社會”的道路。根據(jù)九屆人大精神，本次政府改革的四大目標(biāo)可以概括為：轉(zhuǎn)變職能（主要是政企分開），精簡機構(gòu)，明確分工，依法行政。表面看來，其中第一、第二條的確都似在“簡政放權(quán)”，在使政府變“小”。
但是，小的不一定是弱的，更