發(fā)展我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)保障事業(yè)的新思考


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【內(nèi)容提要】本文首先論述實(shí)施鄉(xiāng)村社會(huì)保障的必要性和可行性，然后提出具體對(duì)策。著重闡述了幾項(xiàng)建議：1.逐步實(shí)施“鄉(xiāng)村居民最低生活保障線制度”；2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)改由銀行管理；3.建立“自然災(zāi)害分級(jí)救濟(jì)制度”，制訂救濟(jì)線和責(zé)任表。

【關(guān) 鍵 詞】鄉(xiāng)村社會(huì)保障/新思考/對(duì)策

【 正 文 】社會(huì)保障是全社會(huì)的安全和福利制度，包括城市社區(qū)的保障和鄉(xiāng)村社區(qū)的保障。以往我們對(duì)城市社區(qū)的社會(huì)保障問(wèn)題關(guān)注、研究得比較多，而對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的社會(huì)保障問(wèn)題則重視不夠，研究得也很不深入。這不能不說(shuō)是我國(guó)社會(huì)學(xué)研究中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。而目前我國(guó)的社會(huì)學(xué)理論和社會(huì)保障工作實(shí)踐都十分緊迫地需要解決鄉(xiāng)村社會(huì)保障工作的有關(guān)理論問(wèn)題和實(shí)踐對(duì)策。本文嘗試根據(jù)有關(guān)原理和目前我國(guó)的鄉(xiāng)村社區(qū)的具體情況就鄉(xiāng)村社會(huì)保障工作的理論和實(shí)踐問(wèn)題作一些探討，并在此基礎(chǔ)上提出若干新設(shè)想。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)急需社會(huì)保障
傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)保障，或稱為社會(huì)福利制度，主要是針對(duì)城市社區(qū)居民的。幾十年來(lái)我國(guó)的社會(huì)保障工作明顯地帶有這個(gè)特點(diǎn)。例如公費(fèi)醫(yī)療、退休養(yǎng)老、婦幼保健、工傷撫恤、住房分配、物價(jià)補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)等制度基本上是針對(duì)城市社區(qū)居民的，鄉(xiāng)村社區(qū)居民基本上沒(méi)有享受到。這些福利制度對(duì)保障社會(huì)的安全和健康發(fā)展有不可或缺的作用，而鄉(xiāng)村社區(qū)的福利問(wèn)題，由于受國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，沒(méi)有多少起作用的舉措。久而久之很多人的頭腦中形成了這樣的觀念：鄉(xiāng)村社區(qū)在沒(méi)有什么社會(huì)保障的情況下也能存在和發(fā)展，政府不必急于去解決這方面的問(wèn)題。又有一部分人認(rèn)為，鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制，家家戶戶獨(dú)立自主安排生產(chǎn)和生活，沒(méi)有必要考慮他們的福利問(wèn)題。現(xiàn)在是改變這種錯(cuò)誤觀念的時(shí)候了。首先，我國(guó)以往在鄉(xiāng)村社區(qū)實(shí)行的帶有社會(huì)保障性質(zhì)的措施本來(lái)就很少，這一點(diǎn)點(diǎn)措施在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)政策的變化過(guò)程中又受到了很大的“沖擊”。