發(fā)展我國鄉(xiāng)村社會保障事業(yè)的新思考


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【內容提要】本文首先論述實施鄉(xiāng)村社會保障的必要性和可行性，然后提出具體對策。著重闡述了幾項建議：1.逐步實施“鄉(xiāng)村居民最低生活保障線制度”；2.農村社會養(yǎng)老保險基金應改由銀行管理；3.建立“自然災害分級救濟制度”，制訂救濟線和責任表。

【關 鍵 詞】鄉(xiāng)村社會保障/新思考/對策

【 正 文 】社會保障是全社會的安全和福利制度，包括城市社區(qū)的保障和鄉(xiāng)村社區(qū)的保障。以往我們對城市社區(qū)的社會保障問題關注、研究得比較多，而對鄉(xiāng)村社區(qū)的社會保障問題則重視不夠，研究得也很不深入。這不能不說是我國社會學研究中的一個薄弱環(huán)節(jié)。而目前我國的社會學理論和社會保障工作實踐都十分緊迫地需要解決鄉(xiāng)村社會保障工作的有關理論問題和實踐對策。本文嘗試根據有關原理和目前我國的鄉(xiāng)村社區(qū)的具體情況就鄉(xiāng)村社會保障工作的理論和實踐問題作一些探討，并在此基礎上提出若干新設想。

一、我國鄉(xiāng)村社區(qū)急需社會保障
傳統(tǒng)觀點認為，社會保障，或稱為社會福利制度，主要是針對城市社區(qū)居民的。幾十年來我國的社會保障工作明顯地帶有這個特點。例如公費醫(yī)療、退休養(yǎng)老、婦幼保健、工傷撫恤、住房分配、物價補貼、失業(yè)救濟等制度基本上是針對城市社區(qū)居民的，鄉(xiāng)村社區(qū)居民基本上沒有享受到。這些福利制度對保障社會的安全和健康發(fā)展有不可或缺的作用，而鄉(xiāng)村社區(qū)的福利問題，由于受國家經濟實力的限制，沒有多少起作用的舉措。久而久之很多人的頭腦中形成了這樣的觀念：鄉(xiāng)村社區(qū)在沒有什么社會保障的情況下也能存在和發(fā)展，政府不必急于去解決這方面的問題。又有一部分人認為，鄉(xiāng)村社區(qū)現在實行聯產承包制，家家戶戶獨立自主安排生產和生活，沒有必要考慮他們的福利問題。現在是改變這種錯誤觀念的時候了。首先，我國以往在鄉(xiāng)村社區(qū)實行的帶有社會保障性質的措施本來就很少，這一點點措施在鄉(xiāng)村經濟政策的變化過程中又受到了很大的“沖擊”。