論人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力


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　　摘 要：如何界定人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力，直接影響到我國(guó)人民調(diào)解制度的發(fā)展前景。本文認(rèn)為，符合條件的人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同的性質(zhì)；人民調(diào)解協(xié)議的生效、無(wú)效和被撤銷(xiāo)應(yīng)適用《合同法》及相關(guān)法律的規(guī)定；人民調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，但有例外情形。

　　關(guān)鍵詞：人民調(diào)解，協(xié)議，性質(zhì)，效力

　　人民調(diào)解協(xié)議是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商，自愿達(dá)成的解決他們之間糾紛的協(xié)議。我國(guó)《民事訴訟法》第16條第二款規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)依照法律規(guī)定，根據(jù)自愿原則進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人對(duì)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者反悔的，可以向人民法院起訴?！庇捎谶@一規(guī)定對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力未作出明確的規(guī)定，致使人民調(diào)解制度的作用不能得到充分發(fā)揮。因此，有必要從理論上和立法上對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力作一界定。本文擬就這一問(wèn)題進(jìn)行探討，以求教于大家。
　　一
　　民間調(diào)解在我國(guó)有著悠久的歷史，已經(jīng)潛移默化地融合到我國(guó)的政治、哲學(xué)、宗教、倫理、道德、社會(huì)民情和民族心理素質(zhì)之間。我國(guó)的人民調(diào)解制度，是從中國(guó)古代的民間調(diào)解活動(dòng)逐漸演變而來(lái)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)時(shí)期創(chuàng)造發(fā)展起來(lái)的具有中國(guó)特色的法律制度。1931年11月的《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》中便規(guī)定了地方政府的調(diào)解職能。1942年的《晉察冀邊區(qū)行政村調(diào)解工作條例》，1943年的《陜甘寧邊區(qū)民刑事案件調(diào)解條例》等等，將人民調(diào)解制度進(jìn)一步制度化、法律化。①新中國(guó)成立半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下和人民法院的指導(dǎo)下，人民調(diào)解工作繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)民間調(diào)解的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)歷了新民主主義革命和社會(huì)主義革命與建設(shè)的實(shí)踐，不斷發(fā)展和完善。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，人民調(diào)解工作進(jìn)入了健康快速發(fā)展的時(shí)期，機(jī)構(gòu)逐步健全，工作逐步規(guī)范，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)行群眾自治、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用，做出了積極的