探高效普法之路——對(duì)基層普法工作的調(diào)查與思考


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探高效普法之路——對(duì)基層普法工作的調(diào)查與思考
　　一、 前言
　　為我國(guó)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程起重要作用，被譽(yù)為“舉世獨(dú)創(chuàng)”的全民普法在經(jīng)歷了二十年的實(shí)施后，已經(jīng)進(jìn)入了相當(dāng)重要的階段。是繼續(xù)進(jìn)行？還是就此罷休？如果要繼續(xù)進(jìn)行，又如何保持和增進(jìn)全民普法工作對(duì)提高社會(huì)成員法治觀念以及建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義法制國(guó)家的確實(shí)作用？使普法工作更加高效？這是擺在我們國(guó)家法學(xué)者甚至是全社會(huì)面前的又一重大課題。
　　二、調(diào)查的背景及基本情況
　　黨的十三大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，把“高度民主、法制完備”作為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基本內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，并提出“法制建設(shè)必須貫穿于改革的全過程”的思想，推動(dòng)了法制建設(shè)向縱深發(fā)展。自1985年國(guó)家開始有計(jì)劃地有步驟地進(jìn)行以政府主導(dǎo)各階層成員參與的全民普法。1985開始的“一五普法”其主要目標(biāo)是，以法律啟蒙為主，使社會(huì)成員了解一些基本的法律常識(shí)，填補(bǔ)他們?cè)谶@些方面的空白。這一任務(wù)完成后又開始了以強(qiáng)調(diào)憲法為核心，以專業(yè)法為重點(diǎn)，針對(duì)不同主體進(jìn)行有區(qū)別的法律知識(shí)的普及為主要目標(biāo)的“二五普法”。其后還先后開展了“三五普法”和“四五普法”，隨著普法工作的不深入開展，其主要目標(biāo)也從強(qiáng)調(diào)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)依法行政、廉政建設(shè)到注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行政政府向服務(wù)性、法制性政府轉(zhuǎn)變。1985至2005全民普法工作在歷史的時(shí)空里穿梭了整整二十個(gè)年頭，“四五普法”結(jié)束后，全民普法續(xù)存論對(duì)全民普法廢除論的戰(zhàn)勝，迎來的是第五個(gè)五年普法的啟動(dòng)。要?jiǎng)倮赝瓿梢浴鞍淹苿?dòng)年度普法依法治理工作與‘四五普法’總結(jié)驗(yàn)收相結(jié)合，與研究制定‘五五普法’規(guī)劃相結(jié)合，與全民法制宣傳教育二十周年宣傳活動(dòng)相結(jié)合，廣泛開展法制宣傳教育，整體推進(jìn)依法治理，不斷增強(qiáng)全民法律素質(zhì)，努力提高全社會(huì)法制和管理工作水平，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)同發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和人文法治環(huán)境”這樣一個(gè)目標(biāo)，就有必要對(duì)前四個(gè)五年普法工作進(jìn)行全