從全能政府到有限政府


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20世紀(jì)90年代以來，政府和其他的公共組織已經(jīng)歷著一場靜悄悄的公共管理革命，并成為人們關(guān)注的中心，這場靜悄悄的革命是公共部門對技術(shù)、政治、全球經(jīng)濟(jì)、公民需要和偏好等各個領(lǐng)域發(fā)生的巨大變化的反應(yīng)，同時也是政府由原有的主體性權(quán)力主義向客體性、服務(wù)中心主義進(jìn)化的開端。
一、什么是全能政府和有限政府
有限政府實(shí)際上是針對無限政府來談的。有限政府的最主要特征即將其由公民讓渡和授予的公共權(quán)重新劃歸并克制地劃清自我權(quán)限，返還部分公共權(quán)力，簡而言之就是政府應(yīng)該分清楚哪些領(lǐng)域是政府應(yīng)該起作用，哪些領(lǐng)域政府不需要起作用或者需要換個方式起作用，而政府的職能和作用的適當(dāng)界限在哪里，便成分了這場革命中爭論最多的一個問題。
1、政府職權(quán)界限的模糊性
在舊有的政府的觀念中觸角越長就越便于管理，產(chǎn)生無限擴(kuò)大政府權(quán)限的傾向，而公民在遇到糾紛時也希望政府能進(jìn)行干涉，雖然必要的政府職能要比大多數(shù)人想象的多得多，但政府在與其密不可分的那些職能之外，仍有很大的選擇余地，我稱之為可選擇的政府職能并不是說這種職能是無關(guān)緊要的；政府行不行使這些職能純粹出于任意的選擇，而只是意味著政府并非必須行使這些職能，人們對于政府應(yīng)否行使這些職能可以有不同意見。
在許多情況下，政府承擔(dān)責(zé)任，行使職能，之所以受到普遍歡迎，并不是由于別的什么原因，而只是由于這樣一個簡單的原因，即它這樣做有助于降低公民的活動成本，就像政府鑄造貨幣不是為了什么深奧的目的，而只是為了減少麻煩，省卻人們稱量和檢驗(yàn)等價物所需的時間和費(fèi)用。此類毫無疑問屬于政府職能范圍，但這已充分表明，被普遍承認(rèn)的政府職能是有很廣的范圍，遠(yuǎn)非任何死框框所能限定，而行使這些職能可依據(jù)的共同理由除了增進(jìn)普遍的便利外，不可能再有別的。復(fù)雜的勞動分工與知識分工決定了人們只具有有限的知識和不完備的信息，因而不可能市場經(jīng)濟(jì)具備存在一個無所不知，無所不能的政府。
2、從全能政府到有限政府的行政模式方式變遷
①行政“疆域”的變遷：行政的范圍決定于公共物品的界定。公共物品哪些只能由政府提供，哪些則可以由第三部門提供，取決于第三部門的成熟和行政改革的進(jìn)程。
②行政權(quán)行使主體的變遷：從責(zé)任政府到參與民主。傳統(tǒng)的責(zé)任政府主要指國家行政權(quán)由政府行使，政府向議會和人民負(fù)責(zé)。