村委會(huì)民主選舉中的無(wú)序問(wèn)題分析


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[摘要] 該文以一個(gè)村莊為個(gè)案，分析了村委會(huì)民主選舉中存在的若干無(wú)序現(xiàn)象：（1）選舉機(jī)構(gòu)的不合意性；（2）選舉過(guò)程的失范性；（3）選舉結(jié)果的不確定性和不合法性；（4）村民參與的非制度化。指出產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是法規(guī)制度欠缺、政府推動(dòng)力量不足和村民民主素質(zhì)較低，并提出了促進(jìn)民主選舉有序運(yùn)作和村民自治健康發(fā)展一系列思路。1998年11月4日，九屆全國(guó)人大第五次全體會(huì)議正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱新《村組法》），為了了解新《村組法》正式頒布后村委會(huì)民主選舉的情況，筆者一行于1999年3月下旬來(lái)到浙江省金華市吳村，對(duì)該村正在進(jìn)行打地委會(huì)換屆選舉作實(shí)地考察和調(diào)查。吳村是一個(gè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村望而卻步，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全村年總產(chǎn)值超1.5億元，農(nóng)民人均收入超6000元。該村共有村民小組5個(gè)，選民有1368人。自1987年進(jìn)行第一次村委會(huì)民主選舉以來(lái)，到本次村委會(huì)換屆選舉，該村已進(jìn)行了五次村委會(huì)民主選舉。從本次村委會(huì)選舉的整個(gè)過(guò)程看，基本上體現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)村基層政治民主化的可喜進(jìn)步，然而，由于多種原因，選舉過(guò)程中也出現(xiàn)了一些無(wú)序現(xiàn)象。本文擬以吳村為例，側(cè)重就村委會(huì)選舉中的無(wú)序問(wèn)題作些分析。一、村委會(huì)民主選舉中的無(wú)序現(xiàn)象新《村組法》和各級(jí)地方政府制定的相應(yīng)規(guī)章制度是村委會(huì)選舉的依據(jù)，是選舉有序進(jìn)行的基礎(chǔ)。但是，民主選舉的法律和制度原則在貫徹于實(shí)際動(dòng)作時(shí)勢(shì)必受到多種因素的影響，處理不當(dāng)，有可能導(dǎo)致無(wú)序現(xiàn)象的產(chǎn)生，1999年吳村委會(huì)民主選舉過(guò)程中就出現(xiàn)了不少無(wú)序現(xiàn)象。1．選舉機(jī)構(gòu)的不合意性新《村組法》第13條規(guī)定：“村民委員會(huì)