略論北宋開封府


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略論北宋開封府

在北宋歷史上，京師開封是政治經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)，“八荒爭湊，萬國咸通”。在開封的封建社會(huì)城市發(fā)展史上，北宋是最燦爛輝煌的時(shí)期。對(duì)宋代開封府的研究，學(xué)術(shù)界雖已有論著，但有些問題仍有待于深入研究。本文擬就北宋開封府為何稱南衙、組織結(jié)構(gòu)及官衙、主要職能、管理方式等問題作些探討，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)指正。一、 北宋開封府為何稱南衙眾所周知，宋代開封府也稱南衙。對(duì)宋代開封府為何稱南衙問題，研究者說法不一。鄭壽彭先生認(rèn)為：“唐、宋時(shí)，尚書省在大內(nèi)之南，故稱南省，‘南衙’猶‘南省’之意 [1] (P54)。程子良先生認(rèn)為：“北宋時(shí)期開封府治所在地，原為唐代的汴州州治，在宰相、樞密使居住的東西府及尚書省的南邊，因此人們習(xí)慣上稱之為南衙” [2](P71)。龔延明先生則認(rèn)為：宋代開封府別稱南衙，是“因開封府在皇宮之南而得名” [3](P515 )。以上三種說法，雖然無不道理，但文獻(xiàn)記載與此三種說法頗有不同。據(jù)文獻(xiàn)記載，宋代開封府稱南衙，并不是因?yàn)樯袝≡诖髢?nèi)之南，稱“南省”，“南衙”猶“南省”之意；也不是因?yàn)殚_封府在皇宮之南而得名,更不是因?yàn)殚_封府治在宰相、樞密使居住的東西府及尚書省的南邊，人們習(xí)慣上稱之為南衙；而是因?yàn)樗翁诟〉牡乩砦恢枚妹?。北宋王朝建立后，趙匡胤封其弟趙光義為晉王，當(dāng)時(shí)晉王府邸的府址在大內(nèi)和開封府治的南邊。建隆二年（961年）七月，宋太祖以其弟晉王趙光義為開封府尹。晉王趙光義出任開封府尹后，不到開封府治去辦公居住，而是在自己的府邸處理政務(wù)。自此，不僅宋太宗別號(hào)“南衙” [4]（卷四一），而且開封府和知開封府者也均別稱“南衙”。大中祥符元年（1008年）十二月，宋真宗曾“以南衙為錫慶院”。宋人李燾明確指出，“南衙即太宗尹京時(shí)府邸，秦王、許王繼居焉，厥后虛其正位，故以為院” [4]（卷七0）。陸游對(duì)此也作了更詳細(xì)的記載：或問：太宗以來尹京則謂之南衙何也？曰開封府治所本在正陽門南街東，然太宗為尹乃就晉邸視事，晉邸又在大內(nèi)及府治之南，故曰南衙，亦曰南宮。秦王、許王因之。及真宗為尹，太宗以秦王、許王皆不利，始命還就府治焉[5]。 宋人陸游的這段文字記載，明確地告訴我們，宋初的開封府治所就在正陽門南街東，也沒有“南衙”的別稱；宋太宗為開封府尹時(shí)，在晉王府邸處理政務(wù)，而晉王府邸又在大內(nèi)及開封府治所的南面，自此，開封府有了“南衙”的別稱，開封府尹及知開封府者也別稱“南衙”。二、 北宋開封府的設(shè)置與組織結(jié)構(gòu)（一） 北宋開封府的設(shè)置中國古代行政區(qū)性質(zhì)的府制創(chuàng)建于唐朝。隋朝以前，我國封建社會(huì)的地方行政體制中尚沒有“府”的名稱，“其以京郡名府者自唐始”[6]。唐初，京都長安所在地本為雍州，開元元年（713年）改雍州為京兆府，陪都洛州改為河南府，并州改為太原府。,唐代的西京京兆府與東都河南府、北都太原府，合稱“三京府”，或稱“三都府”。此后，皇帝曾駐蹕或政治經(jīng)濟(jì)地位重要的州，也建立府制。唐代地方行政區(qū)府制的建立，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。五代十國時(shí)期，府的建制基本上承襲唐制。宋朝時(shí)，凡軍事或經(jīng)濟(jì)較為重要城市，一般均設(shè)府進(jìn)行統(tǒng)治。顧炎武對(duì)此曾評(píng)價(jià)說：“唐制，京郡乃稱府；至宋，則潛藩之地皆升為府”[7] [。紀(jì)昀等人對(duì)此也評(píng)價(jià)說：“至宋，則潛藩之地皆升為府，而府之名遂眾” [6]。北宋東京開封府為全國府中之冠，號(hào)稱“天府”。開封設(shè)府的歷史始于五代