經(jīng)濟(jì)政策分析技術(shù)


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經(jīng)濟(jì)政策分析技術(shù)

經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與投資的影響
商品經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性的作用.與計(jì)劃體制相比較，市場(chǎng)機(jī)制無疑更有效率. 但是，市場(chǎng)機(jī)制并非萬能的，它還存在著許多缺陷，而這些缺陷在商品經(jīng)濟(jì)條件下是不可避免的.例如，市場(chǎng)對(duì)資源的配置在宏觀上表現(xiàn)為一個(gè)盲目、自發(fā)的過程，一方面，單個(gè)市場(chǎng)主體對(duì)于信息的獲取是不完全的；另一方面，在價(jià)值規(guī)律作用下，市場(chǎng)主體以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo). 當(dāng)價(jià)格信號(hào)顯示出某種產(chǎn)品的生產(chǎn)有利可圖時(shí)，生產(chǎn)者會(huì)蜂擁而至，趨之若鶩；一旦該產(chǎn)品生產(chǎn)過剩、相對(duì)價(jià)格水平自動(dòng)降低時(shí)，商品生產(chǎn)者明白過來已為時(shí)晚矣.
這種盲目、自發(fā)的過程必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動(dòng).又如，市場(chǎng)機(jī)制還會(huì)造成社會(huì)收入兩極分化、壟斷、企業(yè)內(nèi)部行為經(jīng)濟(jì)性與其外部行為不經(jīng)濟(jì)的對(duì)立等現(xiàn)象，同時(shí)在社會(huì)領(lǐng)域里，市場(chǎng)對(duì)資源配置的有效性也會(huì)大大降低. 所有這些，都是市場(chǎng)機(jī)制自身固有而無法避免的缺陷，都會(huì)破壞市場(chǎng)作用的發(fā)揮.所以，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀上要求作為宏觀管理者的政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控與管理，以彌補(bǔ)或消除其缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展.政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理主要是通過制定并實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)政策來進(jìn)行的，針對(duì)不同的目標(biāo)，政府可以采取不同的經(jīng)濟(jì)政策.各種經(jīng)濟(jì)政策在具體實(shí)現(xiàn)手段上可以是各不相同的，例如財(cái)政政策主要是通過運(yùn)用政府開支與稅收等工具來干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而貨幣政策則主要運(yùn)用公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、調(diào)整再貼現(xiàn)率和存款準(zhǔn)備金比率等三大工具來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo). 但是從實(shí)質(zhì)上講，各種手段、工具都是通過對(duì)社會(huì)供給總量與需求總量的調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)各自政策目標(biāo)的；同時(shí)又因?yàn)樵诙唐趦?nèi)影響社會(huì)供給總量變動(dòng)的因素如生產(chǎn)技術(shù)、資本設(shè)備的數(shù)量與質(zhì)量、勞動(dòng)力的數(shù)量與質(zhì)量等都可視為不變因素，因此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)就是在總供給為既定的前提下，來調(diào)節(jié)總需求，即進(jìn)行需求管理. 如果總需求小于總供給，有效需求不足，就會(huì)存在緊縮的缺口，引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯等問題，此時(shí)政府就應(yīng)采取擴(kuò)張性的政策措施來調(diào)節(jié)總需求，促進(jìn)總供需的平衡；如果總需求大于總供給，存在過度需求，則會(huì)存在膨脹的缺口而引起經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹等，政府就應(yīng)該采取緊縮性政策措施來抑制總需求，促使供需趨向平衡.
政府所采取的這些或松或緊的政策，將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生重大影響，自然也會(huì)涉及到投資領(lǐng)域.投資是在整體經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中進(jìn)行的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱局面、總需求大于總供給時(shí)，政府必然會(huì)采取各種緊縮性政策抑制過度需求，如增加稅收、緊縮銀根、提高利率等等，對(duì)投資者來說勢(shì)必增大其籌措投資資金與投資物品的難度，降低其投資收益水平，因此投資行為受到抑制.反之，景氣不旺、總需求小于總供給時(shí)，政府的擴(kuò)張性政策措施如增加政府支出、降低稅率與利率、增加進(jìn)口等，都將會(huì)刺激有效需求，投資者此時(shí)投資不僅易于籌措資本與投資品，還可降低投資成本，所以投資需求將會(huì)增大. 如果投資者能夠及時(shí)預(yù)測(cè)政府針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)所采取的政策措施，那么必可先發(fā)制人，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；等到政策公布之后，即可穩(wěn)收厚利.因此，對(duì)投資者來說，經(jīng)濟(jì)政策分析技術(shù)構(gòu)成了宏觀分析技術(shù)必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié).經(jīng)濟(jì)政策分析的首要步驟是了解各種經(jīng)濟(jì)政策的功能特性等.只有對(duì)各種經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、政策手段、政策工具、種類等等有全面認(rèn)識(shí)，才能知道在何種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下應(yīng)采取何種政策措施，才可能作出正確的分析與預(yù)測(cè). 其次，是對(duì)現(xiàn)行政策有效性的評(píng)價(jià)，目的在于了解目前實(shí)行的政策取得了何種成效，在哪些地方還存在不足，在哪些領(lǐng)域失去效用等，為預(yù)測(cè)下階段可能的政策措施打基礎(chǔ).最后，是對(duì)計(jì)劃年度政策目標(biāo)及政策目標(biāo)選擇的預(yù)測(cè).前面已經(jīng)講過，政府制定各種經(jīng)濟(jì)政策的主要依據(jù)有以下幾方面：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求及其他因素如國(guó)內(nèi)國(guó)際政治條件的變化等. 因此，投資者進(jìn)行預(yù)測(cè)也應(yīng)該從這幾方面進(jìn)行.
關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策分析有一點(diǎn)必須著重指出，即對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的分析必須結(jié)合對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析方可進(jìn)行. 經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施并非無本之木，它總是產(chǎn)生于一定經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，為一定的經(jīng)濟(jì)目的服務(wù)的.因而只有在深入了解整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，才可能正確分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策.

主要經(jīng)濟(jì)政策
政府經(jīng)濟(jì)政策的種類很多，其中對(duì)經(jīng)濟(jì)影響最大的主要有以下幾種：財(cái)政政策、貨幣政策、價(jià)格政策與外貿(mào)政策.下面分別介紹這四種政策.
（１）
財(cái)政政策財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，概括地說，它是政府財(cái)政行為的準(zhǔn)則. 政府財(cái)政行為主要是指政府財(cái)政收支行為，因此，財(cái)政政策就是政府管理財(cái)政收支的準(zhǔn)則.作為政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段之一，財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中占據(jù)著重要的地位.首先，財(cái)政政策體現(xiàn)了政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)財(cái)力的管理.對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理從根本上說，無非是從宏觀上對(duì)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要素的資金、物資、勞動(dòng)力等進(jìn)行的管理，其中，對(duì)資金的管理就是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)財(cái)力的管理，它在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，制約著對(duì)物資和勞動(dòng)力的管理，而這一財(cái)力管理主要是由財(cái)政與信貸來實(shí)現(xiàn)的.其次，財(cái)政政策體現(xiàn)了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分配管理.財(cái)政是國(guó)家從宏觀上對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配的最直接、最主要的手段. 一方面，通過對(duì)一定的生產(chǎn)條件或生產(chǎn)要素的分配，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，以形成合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展；另一方面，對(duì)一部分生產(chǎn)成果進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡社會(huì)總供給與社會(huì)總需求，使經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定.具體地說，財(cái)政政策主要包括以下幾方面內(nèi)容：①財(cái)政政策目標(biāo). 財(cái)政政策目標(biāo)一般指通過財(cái)政政策的運(yùn)用與實(shí)施所要達(dá)到的目的，它是財(cái)政政策的核心內(nèi)容.本世紀(jì)４０年代以來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，充分就業(yè)曾一直是許多國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但是對(duì)這一目標(biāo)的追求導(dǎo)致了后來的通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等. 所以，現(xiàn)在大多數(shù)國(guó)家都實(shí)施多目標(biāo)經(jīng)濟(jì)政策，一般包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡、收入公平與資源優(yōu)化配置等六大目標(biāo).作為經(jīng)濟(jì)政策的主要組成部分，財(cái)政政策目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)應(yīng)是一致的，那么這六大目標(biāo)也就理所當(dāng)然地成為財(cái)政政策目標(biāo)的主要內(nèi)容.第一，充分就業(yè). 所謂充分就業(yè)并不是指每個(gè)人都有工作，而是指每一個(gè)有工作能力并且愿意工作的勞動(dòng)者都有工作. 從更廣泛的范圍講，充分就業(yè)又指現(xiàn)實(shí)的、可供利用的各種資源都得到了充分利用，不存在閑置無用的資源.第二，資源優(yōu)化配置. 它指的是通過對(duì)整個(gè)社會(huì)的財(cái)力、物力、人力等經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理分配，以獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益.從財(cái)政角度講，資源優(yōu)化配置主要是指財(cái)力資源流向和流量的優(yōu)化，即通過政府的財(cái)政收支活動(dòng)，實(shí)施資金分配，調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)資源的投向，使之在各部門、各地區(qū)之間合理配置，以形成合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率.第三，物價(jià)穩(wěn)定.它指的是物價(jià)總水平的穩(wěn)定.物價(jià)穩(wěn)定并不排斥個(gè)別商品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，也并非是物價(jià)總水平的固定不變.只要在一定時(shí)期內(nèi)，價(jià)格總水平的上漲在社會(huì)可接受范圍內(nèi)，即可視為物價(jià)穩(wěn)定.第四，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).它指的是國(guó)民生產(chǎn)總值與國(guó)民收入保持一定的增長(zhǎng)速度，避免經(jīng)濟(jì)停滯或下降.第五，國(guó)際收支平衡. 這是指一定時(shí)期內(nèi)，一國(guó)與它國(guó)之間進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)交易的收支平衡，具體體現(xiàn)為一個(gè)適當(dāng)?shù)膰?guó)際儲(chǔ)備水平與一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的外匯匯率，它對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響.第六，收入公平. 對(duì)于“公平”究竟應(yīng)如何理解，至今尚無一個(gè)一致的、確定的認(rèn)識(shí).對(duì)“公平” 的認(rèn)識(shí)不僅在不同的國(guó)家和地區(qū)間存在著不一致的理解，而且在同一國(guó)家或地區(qū)的不同階層成員間也存在著不一致的理解，甚至同一國(guó)家和地區(qū)、同一階層的成員在不同時(shí)期對(duì)“公平”也會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)和理解.因此，“公平”是一個(gè)發(fā)展、變化的概念.在現(xiàn)階段，就大多數(shù)人來說，對(duì)“公平”所能達(dá)成的共識(shí)僅僅在于：收入與義務(wù)應(yīng)成正比例變動(dòng)，收入多者承擔(dān)較多社會(huì)義務(wù)，收入少者承擔(dān)較少的社會(huì)義務(wù).②財(cái)政政策手段. 財(cái)政政策手段是指為了實(shí)現(xiàn)既定的財(cái)政政策目標(biāo)而選擇的具體工具或方式方法. 財(cái)政政策手段的選取以有明確可行的財(cái)政政策目標(biāo)為前提，而且必須以政策目標(biāo)為轉(zhuǎn)移，即它必須是既定政策目標(biāo)所需要的，否則它就失去了意義. 一般說來，財(cái)政政策手段主要包括預(yù)算、稅收、公債、財(cái)政支出等.第一，預(yù)算. 國(guó)家預(yù)算是財(cái)政政策手段中的基本手段，它全面反映國(guó)家財(cái)政收支的規(guī)模和平衡狀況，綜合體現(xiàn)各種財(cái)政手段的運(yùn)用結(jié)果，制約著其他資金的活動(dòng).國(guó)家預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要是通過調(diào)整國(guó)家預(yù)算收支之間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)的. 當(dāng)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí)，可以通過實(shí)行國(guó)家預(yù)算收入大于預(yù)算支出的結(jié)余預(yù)算政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，預(yù)算結(jié)余可在一定程度上削減社會(huì)需求總量；反之，社會(huì)總需求小于社會(huì)總供給時(shí)，可以實(shí)行國(guó)家預(yù)算支出大于預(yù)算收入的赤字預(yù)算政策來擴(kuò)大社會(huì)總需求，刺激生產(chǎn)和消費(fèi). 另外，通過調(diào)節(jié)國(guó)家預(yù)算支出結(jié)構(gòu)還可調(diào)節(jié)社會(huì)供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，例如，調(diào)整預(yù)算支出方向和不同支出方向的數(shù)量，促使形成符合國(guó)家要求的供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；或者調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，形成相應(yīng)需求結(jié)構(gòu)以影響供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化等.第二，稅收.稅收是主要的財(cái)政政策手段，它具有強(qiáng)制性、無償性、固定性特征，因而具有廣泛強(qiáng)烈的調(diào)節(jié)作用. 通過調(diào)節(jié)稅收總量和稅收結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)社會(huì)總供求，影響社會(huì)總供求的平衡關(guān)系；可以支持或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置；可以調(diào)節(jié)各種收入，實(shí)現(xiàn)收入的公平分配.第三，公債. 公債是一種特殊的財(cái)政政策手段，具有有償性是其根本特征.政府通過對(duì)公債發(fā)行數(shù)量與期限、公債利率等的調(diào)整，可以將一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，可以從宏觀上掌握積累基金流向，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，可以調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通量，從而影響金