制度，簡單地說，無外乎就是習(xí)慣和規(guī)則。從資源優(yōu)化配置的角度看，制度具有在特定時(shí)期和地點(diǎn)消除或減緩稀缺性的功能。因而，在滿足人們的目標(biāo)時(shí)，制度本身便成了一種重要的資源（張宇燕，1992）。由于制度是人為制定的，它必然受到特定時(shí)期下的客觀環(huán)境和人們意識(shí)形態(tài)、認(rèn)識(shí)水平等因素的影響。隨著客觀環(huán)境的改變和人們認(rèn)識(shí)水平的提升，制度也在不斷地發(fā)生變化，并且表現(xiàn)出不斷趨于完善的特點(diǎn)。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，作為國有資產(chǎn)監(jiān)管方面的一項(xiàng)具體制度，同樣符合上述關(guān)于制度的一般性論述。
2003年4月，在經(jīng)歷了許久的探討與摸索之后，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理委員會(huì)（以下簡稱“國資委”）掛牌成立。作為國務(wù)院的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，國資委的成立標(biāo)志著國有資產(chǎn)出資人代表的到位，國資委將行使國有資產(chǎn)所有者的職能。國資委建立后，一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)內(nèi)的國有資產(chǎn)三層構(gòu)架管理模式和特殊行業(yè)內(nèi)的兩層構(gòu)架管理模式也將隨之完善，這意味著新型國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的形成?？v觀國有資產(chǎn)監(jiān)管體制變遷的歷程，我們發(fā)現(xiàn)體制的變遷同樣遵循“肯定——否定——否定之否定”這一事物發(fā)展的基本規(guī)律。
由于國家是國有資產(chǎn)的所有者，國有企業(yè)是國有資產(chǎn)最重要的載體，因而國有資產(chǎn)的管理往往是伴隨著國有企業(yè)的成立應(yīng)運(yùn)而生，政府對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)管理念和監(jiān)管措施就構(gòu)成了國有資產(chǎn)管理工作中最核心內(nèi)容。自新中國成立起一直到20世紀(jì)70年代末，由于我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國有企業(yè)基本上沒有經(jīng)營自主權(quán)，完全按照上級(jí)指令進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，所以這段時(shí)間內(nèi)國有資產(chǎn)的運(yùn)營完全處于政府部門控制之下。國有資產(chǎn)的管理主要體現(xiàn)在政府主管部門對(duì)國有企業(yè)的直接管理上，因此很難將國有資產(chǎn)的管理納