論行政規(guī)定的性質(zhì)從行政規(guī)范體系角度的定位

內(nèi)容提要：《行政復(fù)議法》中行政規(guī)定的法律屬性是個(gè)看似簡短實(shí)則極為復(fù)雜的問題。其簡單之處在于將行政規(guī)范性文件中不屬于法律規(guī)范的部分起了統(tǒng)一的名稱，但這樣的立法作業(yè)并不能回避從規(guī)范性的角度看行政規(guī)定時(shí)常難以將其與法律規(guī)范相區(qū)別的困惑。本文通過對形式和實(shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)以及這對標(biāo)準(zhǔn)依存的國家與社會關(guān)系的分析，指出形式判斷標(biāo)準(zhǔn)無法準(zhǔn)確定位在內(nèi)外區(qū)別型的國家和社會基礎(chǔ)上的行政規(guī)定的性質(zhì)，同時(shí)通過對行政規(guī)定所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)功能進(jìn)行整理，力圖為相關(guān)的制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞： 法律規(guī)范，行政規(guī)定，規(guī)范性文件